所謂“申論”,，取自孔子的“申而論之”，有申述,、申辯,、論述、論證之意,，也就是對給定的事件,、材料,、問題、現(xiàn)象,、事理等進(jìn)行分析和說明,。申論主要是對應(yīng)考者的閱和理解能力、分析和概括能力,、提出和解決問題的能力及文字表達(dá)能力等方面進(jìn)行綜合測查,。也就是說，申論考試的目的,，就是要通過對應(yīng)試者運(yùn)用基本理論知識分析和解決實(shí)際問題能力的考查,，為國家選拔出高素質(zhì)的行政管理人才。

 

　　一,、申論考試的命題結(jié)構(gòu)

 

　　申論試卷內(nèi)容主要有以下三部分組成：
　　1.注意事項(xiàng)
　　(1) 申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同,，它是對分析駕馭材料能力與表達(dá)能力并重的考試。
　　(2) 作答時限：閱讀材料40分鐘,，作答110分鐘,。
　　(3) 仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的申論要求依次作答,。
　　2.給定資料范圍
　　材料約三四千字,，內(nèi)容不局限于某一方面，對政治,、經(jīng)濟(jì),、法律、文化,、教育等均有設(shè)計(jì),，一般都是社會熱點(diǎn)或者大眾媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，即背景不生僻,，具有普遍性,。
　　3.申論要求
　　(1)用一定的篇幅(大約150字)，概括出給定材料所反映的主要問題,。
　　(2)用一定的篇幅(大約350字),，提出給定材料所反映問題的解決方案。要有條理的說明,，要體現(xiàn)出針對性和可操作性,。
　　(3)就所給定材料反映的問題，用一定的篇幅(大約1200字),，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述,。要求中心明確，論述深刻,，有說服力,。
　　本要求每年雖有變化,，但大致是一致的。

　　二,、申論考試的能力要求

　　1.閱讀理解能力

　　閱讀能力,，就是讀者運(yùn)用本身已有知識、經(jīng)驗(yàn)和方法順利進(jìn)行閱讀的能力,。這些能力包括認(rèn)讀能力,、理解能力、欣賞能力,、記憶能力及其閱讀速度,。在閱讀理解的過程中，讀者需要不斷完成優(yōu)事實(shí)上升到觀點(diǎn),、由具體問題上升到本質(zhì)屬性,，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散的事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物,，由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物,。所謂“橫看成嶺側(cè)成峰”，同樣一則材料,，角度不同的人,，往往會從中獲得不同的信息。有的應(yīng)考者能看得深些,，有的應(yīng)考者則看的淺些,，這樣就可以充分反映出應(yīng)考者閱讀理解能力的高低。

　　2.分析歸納能力

　　一般來說,，分析歸納就是指對材料的提煉加工,，其能力就是從思維到具體到思維的抽象。申論考試給出的材料并不是完整的文章,，一般僅僅是半成品,，這些材料有些是按時間順序編排的，有些則根本沒有什么規(guī)律可言;有些內(nèi)容反映了質(zhì)的東西,，而有些內(nèi)容甚至完全是濫竽充數(shù),，增加對應(yīng)考者的迷惑性的。在這種情況下,，就要求應(yīng)考者能夠在眾多材料中抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運(yùn)動的客觀規(guī)律,。要完成這個任務(wù),，一要分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題,、方面和層次,；二要分析給定材料的質(zhì)的方面,，即給定材料所表達(dá)的觀點(diǎn)和意見。在實(shí)際應(yīng)考的過程中,，應(yīng)考者不但要抓住矛盾的特殊性,，具體問題具體分析，還要充分考慮材料所包含的兩極,，避免片面化,、絕對化。這樣對于后面所提出的方案,，尤其是議論部分,，都會有基礎(chǔ)性的作用。

　　3.提出和解決問題的能力

　　這方面的能力是申論的主要考察目標(biāo),。也就是考察應(yīng)試者解決實(shí)際問題的能力,。前面所說的閱讀理解和分析歸納最終也表現(xiàn)在提出問題解決問題的能力上。公務(wù)員每天面對的就是許許多多具體的事務(wù),，怎樣應(yīng)對這些事務(wù)便反映了公務(wù)員的真正能力,。這種能力一般分為兩種：一是處理一般事物的能力，一是處理突發(fā)事件的能力,。當(dāng)然,，在日常生活中這兩方面實(shí)際上常常是融合在一起的。

　　4.扎實(shí)的文字表達(dá)能力

　　公務(wù)員要把材料所反映的主要內(nèi)容警醒書面匯報(bào),，就需要有一定的文字表達(dá)能力,。主要表現(xiàn)為：規(guī)范、用詞準(zhǔn)確,、簡明扼要,、說理透徹。申論的問題雖然非常靈活,，但是對申論語言的要求一般沒有很大的變化,。其中間接可以說是最重要、最基本的一個要求,。

　　由此可見,，申論不僅要求應(yīng)試者具備相當(dāng)?shù)恼Z言文字表達(dá)能力，它還需要應(yīng)試者表現(xiàn)出深刻地閱讀理解能力,、較強(qiáng)的分析歸納能力,，尤其是較高的提出問題、分析問題的能力,。其難度顯然大于一般意義上的命題作文,。

　　三、答題要領(lǐng)

　　一般來說,，解這類題目,，首先要抓住并確立中心議題,，這是整個解答過程中最為關(guān)鍵的步驟。應(yīng)考者在下筆寫之前,，大腦里一定有個清晰的主線,，也就是中心議題。這樣對從大腦里搜集材料和選擇材料都指明了方向,，能夠節(jié)約時間和提高工作效率,，達(dá)到事半功倍的效果。其次,，應(yīng)考者要根據(jù)實(shí)體的中心議題來確立論點(diǎn),。由于時間的限制，論點(diǎn)不宜過多,，安排也應(yīng)由主次之分,，盡可能得將重要的論點(diǎn)前置，次要的內(nèi)容放在文章的后面,，以免把時間耗費(fèi)在以以較小的內(nèi)容上面,。再次，論據(jù)的選擇,。論據(jù)的選擇是此類題目中一項(xiàng)非常關(guān)鍵的內(nèi)容,。針對性是論據(jù)選擇的首要準(zhǔn)則或要求。應(yīng)考者應(yīng)從說明或證明論點(diǎn)的需要出發(fā),，選出那些能夠強(qiáng)化所提論點(diǎn)或?qū)φ擖c(diǎn)進(jìn)行解釋和論證的材料作為論據(jù),，使這些論據(jù)能夠有效地為論點(diǎn)服務(wù)。而不要將有限的時間耗費(fèi)到毫無疑義的材料上面,。再其次,，論證一定要全面，充分,。公務(wù)員是要為國家和人民服務(wù)的,，這就要求公務(wù)員在考慮問題上比較成熟。中心議題的內(nèi)涵應(yīng)該在論點(diǎn)中有完整地體現(xiàn),，同時,，表述上要注意邏輯，內(nèi)容之間不能相互矛盾和沖突,。切忌應(yīng)避免層次不清、語無倫次的現(xiàn)象,。除此之外，還要注意理論聯(lián)系實(shí)際,，將所屬理論同現(xiàn)實(shí)生活中的某些實(shí)事結(jié)合起來,，并運(yùn)用這些理論來對現(xiàn)實(shí)事物作出解釋。最后,，不要忘記回應(yīng)主題,。這不但證明自己的邏輯清楚，同時還能使全文論點(diǎn)更加突出,。

　　總之,，作為公務(wù)員第一次報(bào)考者，一定要對公務(wù)員的考試內(nèi)容和答題的要領(lǐng)有一個全面地認(rèn)識,，這樣才能避免少走彎路,，甚至于不走彎路。