申論是目前公務員考試筆試的必考內容,，從申論的給定材料和作答要求分析,，申論考試是一種以寫作為主的答題方式，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁,，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導教材中，大多把這種體裁歸結為一種議論文體,，即議論文的寫作,，而有的則定性為評論寫作，或具體的某一寫作形式,，如講話稿,、報告等,。

由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性,，所以寫成何種文體就成為無數(shù)考生迫切渴望掌握的"秘笈"。雖然每年的試題不盡相同,，但文體的確定對于考生應對申論寫作具有方向性的指導意義，那么這個文體是什么,？筆者以為,，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求，而且從近幾年的閱卷看,，寫成公文形式的申論作答成績比較突出,。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據(jù)，現(xiàn)簡述如下,。

　　申論作為國家公務人員選拔的一種能力測試，是有其歷史淵源的,，是對封建社會科舉制度的一次揚棄,。 "申"即"申述"、"說明",，"論"就是闡述非同一般的觀點。"論也者,，彌綸群言,，而研精一理者也"。所以"申論"就是對某一事物提出自己的看法并為此進行論述和表明觀點,、意圖,。作為一種對人才的選拔方式，最早來源于漢代"對策",。"對策者,，應詔而陳政也"，應試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送,，根據(jù)帝王的要求陳述各種政見,，以提出治理國家的策略和見解,。對于這種文體特點,，劉勰在《文心雕龍·議對 》中，作出了精辟的概括："對策揄揚,，大明治道。使事深于政術,，理密于時務,，酌三五以熔世，而非迂緩之高談,；馭權變以拯俗,，而非刻薄之偽論；風恢恢而能遠,，流洋洋而不溢,，王庭之美對也"。這說明,，對策要宣揚治國之道,，精深于政治變化，符合時代要求,，不能高談闊論或淺薄虛假,，這與申論的寫作要求是一致的,。從公文發(fā)展史來看，一些公文名篇的內容就是作者對治理國家所提出見解,，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學課本中把它當作政論文，實際上,，從標題的"疏"字中可以得知,，這是作為大臣的魏征向當時的唐太宗呈現(xiàn)的一則意見，屬于公文的上行文,。雖然提出了觀點："居安思危",、"戒奢以儉"并進行論述，但重點是要求唐太宗"十思",。在我國歷史上一些文人的名作,，多體現(xiàn)在治理國家的策見上，而這些策見就是典型的公文�,，F(xiàn)在的申論考試要求考生對給定資料所反映問題提出對策并進行論述，其實類似于古代的對策,，所以申論寫作從一開始就體現(xiàn)了公文的寫作要求和目的,。

　　申論所給定的材料均為近幾年的社會熱點問題,，這些熱點既是人民群眾十分關注的問題,，又是黨和政府亟待解決的問題,，尤其是需要行政機關履行職能來化解存在的矛盾,，解決問題的途徑應該分解到具體的職能部門和相關人員，解決的方式可以有所不同,，但落實到行文上,，通過制發(fā)公文的形式來提出具體的措施和意見,、辦法,，是必然的選擇，作為政府部門決不能只提出問題或分析問題的原因,，或者發(fā)一通牢騷,。用制發(fā)公文的形式解決給定材料的必然選擇對完成申論的作答要求有著深刻的啟發(fā)性：選擇正確的文種作為寫作的標題；運用公文的結構安排布局,；使用公文的語言組織詞語,、句式等。申論作答要求有的是對給定資料給予概括以供領導審閱,，或是虛擬某一角色提出對策，或是確定范圍進行論述作文,，但無論哪種題型都應運用公文的寫作思路來回答,，這樣回答能體現(xiàn)考生站在準公務員的位置思考問題，答題符合給定材料的要求,，而且針對性強,，務實性強，能證明你是否具備一名國家工作人員所應具有的公文寫作能力,。從近幾年的申論試題看,，也充分證明了這一點。2003年的安全生產(chǎn)問題,，2004年的汽車發(fā)展現(xiàn)狀,、發(fā)展趨勢與城市交通擁擠問題，2005年的三農(nóng)問題,，2006年應對突發(fā)公共事件問題，2007年的土地被征用問題等,，都與政府職能相關,，解決問題必須發(fā)揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺相關的措施和辦法為主,，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問題,，不能以理性的方式提出相應的對策或意見，而是采用高考作文的思維方式作答,，提出過于個性的觀點，對問題進行一番議論,，這能成為黨政機關所需要的人才嗎,？是解決問題的客觀做法嗎？怎么能答出好成績呢,？

　　2007年中央國家機關公務員考錄公共科目考試大綱與以往相比,，對于申論給定資料的性質和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個或某幾個特定的社會問題或社會現(xiàn)象,，要求報考者能夠準確理解材料所反映的主要內容，全面分析問題所涉及的各個方面,，并能在把握材料主旨和精神的基礎上,，形成并提出自己的觀點,、思路或解決方案，準確流暢地用文字形式表達出來,。這是第一次使用了公文的主旨概念,，第一次要求提出觀點、思路或解決方案來進行寫作,，這于公文的寫作規(guī)律如出一轍,，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出，主旨是指文件中所表示的意見,、要求,、辦法、措施和主張等內容,。公文以解決公務活動中的現(xiàn)實存在問題為已任,，為了解決問題，必須要有意見,、要求,、辦法、措施和主張,。申論寫作要求測查報考者的解決實際問題的能力,，以及閱讀理解能力、綜合分析能力,、提出和解決問題能力和文字表達能力。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問題--分析問題--解決問題的固有規(guī)律,，這說明二者寫作要求也是一致的,，揭示申論寫作的要求與公文寫作規(guī)律的一致性，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規(guī)律才能在申論寫作中取得好的成績,。

　　既然明確了申論寫作的文體是公文,，就需要進一步來界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種，這樣作答起來才能使寫作思路更加明確,，結構更加清晰,，才能接近所給出的參考答案。根據(jù)2000年以來的申論作答要求,，基本上屬于三種題型,。第一概括或概述題，即用不超過規(guī)定字數(shù)概括或概述所給定資料的主要內容,；第二提出對策題,，即根據(jù)所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對策或方案；第三作文題,，給定范圍或命題,，圍繞材料所反映的問題進行論述、論證,。這三種題型的解答根據(jù)公文法定文種和事務文書的種類,，都有對應的文種和解題思路。

　　報告適用于向上級機關匯報工作，反映情況,，答復上級的詢問。根據(jù)報告的使用范圍可以分為工作報告(綜合性報告和專題性報告),、情況報告、答復報告,、報送報告等,。根據(jù)歷年的試題分析，概括或概述題應該屬于報告中的情況報告,，就是對給定資料所反映的情況向領導或上級匯報，概括要求精練扼要,，概述要求詳細具體,，這從歷年的試題可以得到有力證明。2000年的申論第一試題：用不超過150字的篇幅,，概括出給定資料所反映的主要問題,。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內容，字數(shù)不超過200字,。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網(wǎng)絡給社會生活帶來的種種影響,，用不超過200字對這些影響進行概括。2004年的申論第一試題：認真閱讀給定資料,，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”,。要求：分析恰當，條理清楚,，語言通暢,，字數(shù)不多于1000字。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務員，請用不超過500字的篇幅,，概述D部長談話的主要內容,，以供領導審閱。要求：概述全面,，觀點明確,，條理清楚,，語言流暢,。2007年申論第一試題：根據(jù)給定材料1,、2的內容,，整理一份供有關負責同志參閱的材料。分析這些試題要求會發(fā)現(xiàn),，前三年只是簡單提出對給定資料進行概括,，包括主要內容的概括、主要問題的概括,、主要影響的概括等,；2004年要求的是概述，字數(shù)較多,，而且內容包括兩個方面,；最近兩年的概述題明確提出供領導審閱或參閱的寫作要求，這是明顯的要求寫成供領導了解情況的報告,，實際上,，從作答要求看，無論是否提出供領導審閱,，都應寫成報告結構形式,。即先用最精練的一兩句話概括材料的性質和內容，然后圍繞材料所反映的內容分成幾個相關的段落或方面,，給予簡單明了但又內容全面的說明。報告寫作的特點是陳述性和客觀性,，這就要求考生站在一個閱讀者的身份對材料的內容給予條理性的表達和說明，不能加入過多主觀的認識和感慨,。許多考生由于不了解概括或概述的文體要求,，結果寫成了議論的段落，對材料中問題大發(fā)議論,；或者針對某一方面的問題用墨過多，其他問題一概不提,；或者一逗到底,，不分層次和條理，混雜在一起說明,。這種不符合報告要求的寫作方式必然導致分數(shù)過低,，成績不理想。寫成報告的形式,，還包括對材料中特點的概括、原因的分析,、做法的目的和意義等幾種變異形式,。把概述或概括寫成報告形式，可以提高考生對材料的閱讀理解水平,，可以培養(yǎng)考生用齊全的邏輯思維反映材料所給的內容,，可以讓考生運用語言表達時更加簡練濃縮而又不失條理和層次，所以界定為報告文種是為考生提供了該試題類型的寫作思維規(guī)律,，具有指導性的意義,。

　　計劃是為完成某項任務而預先做出的安排,，方案屬于計劃的一種，側重于解決問題的可行性,、綜合性和科學性,。方案的寫作結構遵循計劃寫作的三要素，即目標,、措施和步驟,。通過分析歷年有關提出對策題的作答要求，采用方案的寫作結構是完全可行的,。2000年的申論第二試題：以省政府調研員的身份,，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案,。要有條理的說明,，要體現(xiàn)針對性和可操作性。2001年的申論第二試題：假定你是某職能部門的工作人員,，請你就PPA風波所引發(fā)的問題提出善后處理意見,。可以全面談,，也可以就某一個方面談,。要求：意見合理，具體可行，條理清楚,，語言簡明,，字數(shù)不超過300字。2002年的申論第二試題：從政府制定政策的角度,，就如何克服資料所反映的種種弊端,，提出對策建議。要求：有針對性,，有條理,，切實可行，字數(shù)400左右,。2003年的申論第一試題：對給定資料進行分析,，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故,，保障安全”提出對策建議,，供領導參考。要求：分析恰當,，對策明確,、可行；條理清楚,，語言通暢,，字數(shù)不少于600字。2007年申論第四試題：假如中央有關部門成立聯(lián)合檢查組,，對地方征用農(nóng)民集體所有土地補償費管理使用情況進行專項檢查,，請列出此項檢查所查的主要內容。這些試題有的要求制定對策建議,，有的要求制定檢查內容，有的要求制定處理意見,，有的明確提出制定方案，其實無論哪種要求,，再仔細研究其中的具體內容會發(fā)現(xiàn)都是方案的寫作要求,。2005年和2006年關于提出對策的試題變成了不定項選擇題，即從給出的解決問題的措施中找出與材料中不一致的選項并說明原因，這是提出對策試題的變異形式,，只是給出了解決問題的對策,，要求考生對此進行辨別，這加大了答題的難度：不僅要能提出對策,，還要對給出的對策進行選擇,，找出不符合要求的對策。

　　運用方案的寫作思路解答該試題的類型,，具有以下幾個方面的價值：一是善于把握給定的虛擬角色,，對策具有可操作性。提出對策試題一般給定了考生的虛擬位置或角色,，這就限制了考生決不能站在一個應試者的身份作答,，否則提出的對策就容易脫離材料實際，摻雜過多個人看法,，導致解決問題的對策不具有可操作性,。方案的制定是用來解決問題的，應統(tǒng)籌兼顧,，從實際出發(fā),，運用科學的措施和辦法解決具體問題。方案的寫作思路啟發(fā)考生要針對材料提出解決措施,，解決問題要從諸多方面考慮并且目標確定,，不能過于分散和瑣碎。二是不能省略提出解決問題的原因,。制定方案要說明制定依據(jù)和目的,，提出對策時，也應先簡要提出問題和分析原因,，即作答該試題時,，開頭要簡單說明材料所反映問題的危害性并解釋原因，然后過渡到對策的措施上,。一些考生作答該題時,，沒有過渡，開始就是具體的措施,，這是不符合作答要求的,，應當引起注意。三是突出措施,，條理分明,。制定方案，措施是關鍵,，必須對完成任務提出具體的落實要求,，并且分解到具體的部門和人員,，從制度上、財力上,、思想上,、組織上給予保障落實。具體到對策的作答,，就是要求考生緊扣材料,，主體部分突出具體的措施，有解決問題的步驟和要求,，提出解決的對策應采用分條的形式,，主次分明，層次清晰,，避免交叉重復,，這樣才是答題的正確要求。有些考生對解決問題的措施回答過于簡單,，而且缺少步驟,；有的考生列出的措施多達十幾條，過于瑣碎,；有的脫離材料實際,，憑主觀想法回答，這些都是提出對策的大忌,。

　　意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。意見具有行文方向的靈活性,，即包括上行的意見,，也包括下行的意見或者平行的意見，從申論最后給定的作文試題看,，應該屬于上行文的意見,，即作為下級單位向上級機關提出解決問題的參考性意見。就申論給定的材料分析,，就是考生根據(jù)自己對材料的閱讀理解,，針對材料中所反映的問題，提出解決問題的見解和處理方法,，這種判斷可以從歷年的試題得到充分的證明,。2000年的申論第三試題：就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅,，自擬標題進行論述,。要求中心明確，內容充實,，論述深刻,，有說服力,。2001年的申論第三試題：根據(jù)上述材料，自選某一角度,，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章,。要求：聯(lián)系實際,，觀點明確，條理清楚,，語言流暢,。2002年的申論第三試題：就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證,，也可就某一方面重點論證,。要求：自擬標題，字數(shù)800左右,。2004年的申論第二試題：假設給定資料中有關我國城市交通擁堵的問題在你市都存在,，你作為市交通主管部門的負責人，請根據(jù)給定資料,，寫一份“關于我市交通擁堵情況的報告”,。要求：簡要介紹情況，恰當分析原因,，提出全面,、明確、可行的對策,，條理清楚,，語言通暢，字數(shù)不多于1500字,。2005年申論第三試題：請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,，寫一篇800～1000字的文章。要求：觀點明確,，分析具體,，條理清楚，語言流暢,。2006年的申論第三試題：在我國,，妥善應對突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題，請你就我國政府如何提高應對突發(fā)公共事件的能力,，寫一篇文章,，談談自己的看法。要求：自擬標題,，觀點明確,，聯(lián)系實際,，分析具體，條理清晰,，語言流暢,，字數(shù)在1000—1200字之間。2007年申論第五試題：請以“命脈”為題,，寫一篇關于土地問題的文章,。要求：1、參考給定資料,，自選角度,，提出問題，解決問題,。2,、觀點明確，聯(lián)系實際,，分析具體,，條理清楚，語言流暢,。3,、全文不少與800字。前三年的試題作答要求有一定的靈活性,，對寫作的體裁限制不嚴格,，但自2004年以后，就變成了命題作文,，從寫作要求看,，只有寫成意見才是最為恰當?shù)摹?004年的試題給出的是要寫成報告，但從要求看,，應該用意見才是合適的,。明確用意見寫作思路作文，而不能寫成單純的議論文,，原因在于：材料中所反映的問題都與行政機關的職能密切相關,，是國家公務人員必須處理的公共事務，作為一名國家公務人員的候選人,，應該針對材料問題進行思考,，發(fā)揮職能部門的作用，即明確問題的性質和危害,，分析問題產(chǎn)生的原因,，重點是提出解決問題的見解和辦法，并進行充分的論述和解釋,，體現(xiàn)解決問題的可行性,、科學性和規(guī)范性,，用理性的邏輯的思維對解決問題的觀點作出具體細致的安排，條理清晰,，結構嚴謹,，語言通暢，這樣寫出的作文才是符合解決問題的實際,，才能檢驗候選人是否具備適應該工作崗位的寫作潛力,。

　　用意見的寫作思路作文，既是公務員崗位的選擇,，也是公務員能力的體現(xiàn)，更是工作的需要,，是對準公務員寫作水平的能力測驗,，體現(xiàn)了申論考試的目的。如果寫成議論文,，只能說明對材料的問題認識深刻,，分析透徹，缺乏解決問題的思路和方法,，導致了寫作中心的偏移,，而且由于采用了過多的說理成分和實例說明，只是強調了“為什么”,，沒有突出“怎么辦”,，這不是公務員處理問題的科學方式，也不符合行政機關解決問題的正常途徑,，所以,，確定意見的作文思路是論述題的正確選擇。

　　界定申論寫作的文體,，是為申論的寫作提供一種可以借鑒的思維方式,，是為申論寫作探索出一條基本的規(guī)律，只要緊扣材料,，靈活運用,，把握核心要求，就一定能取得理想的成績,。

　　                                                            　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 【來源：育路網(wǎng)】