申論是目前公務(wù)員考試筆試的必考內(nèi)容，從申論的給定材料和作答要求分析,，申論考試是一種以寫作為主的答題方式,，所以申論作答要求成為一種新的寫作體裁,，但是目前圍繞申論寫作的眾多輔導(dǎo)教材中，大多把這種體裁歸結(jié)為一種議論文體,，即議論文的寫作,，而有的則定性為評(píng)論寫作，或具體的某一寫作形式,，如講話稿,、報(bào)告等。

由于申論寫作和試卷閱判具有明顯的主觀性,，所以寫成何種文體就成為無數(shù)考生迫切渴望掌握的"秘笈",。雖然每年的試題不盡相同，但文體的確定對(duì)于考生應(yīng)對(duì)申論寫作具有方向性的指導(dǎo)意義,，那么這個(gè)文體是什么,？筆者以為，把申論寫作定性為公文寫作是比較適合所給定資料的寫作要求,，而且從近幾年的閱卷看,，寫成公文形式的申論作答成績比較突出。把申論寫作界定為公文文體的寫作有著充分的理由和依據(jù),，現(xiàn)簡述如下,。

　　申論作為國家公務(wù)人員選拔的一種能力測(cè)試,，是有其歷史淵源的，是對(duì)封建社會(huì)科舉制度的一次揚(yáng)棄,。 "申"即"申述",、"說明"，"論"就是闡述非同一般的觀點(diǎn),。"論也者,，彌綸群言，而研精一理者也",。所以"申論"就是對(duì)某一事物提出自己的看法并為此進(jìn)行論述和表明觀點(diǎn),、意圖。作為一種對(duì)人才的選拔方式,，最早來源于漢代"對(duì)策",。"對(duì)策者，應(yīng)詔而陳政也",，應(yīng)試者通常把自己的見解和策見以密封的形式向帝王呈送,，根據(jù)帝王的要求陳述各種政見，以提出治理國家的策略和見解。對(duì)于這種文體特點(diǎn),，劉勰在《文心雕龍·議對(duì) 》中,，作出了精辟的概括："對(duì)策揄揚(yáng)，大明治道,。使事深于政術(shù),，理密于時(shí)務(wù)，酌三五以熔世,，而非迂緩之高談,；馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論,；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn),，流洋洋而不溢，王庭之美對(duì)也",。這說明,，對(duì)策要宣揚(yáng)治國之道，精深于政治變化,，符合時(shí)代要求,，不能高談闊論或淺薄虛假，這與申論的寫作要求是一致的,。從公文發(fā)展史來看,，一些公文名篇的內(nèi)容就是作者對(duì)治理國家所提出見解，如魏征的《諫太宗十思疏》在中學(xué)課本中把它當(dāng)作政論文,，實(shí)際上,，從標(biāo)題的"疏"字中可以得知，這是作為大臣的魏征向當(dāng)時(shí)的唐太宗呈現(xiàn)的一則意見,，屬于公文的上行文,。雖然提出了觀點(diǎn)："居安思危"、"戒奢以儉"并進(jìn)行論述,，但重點(diǎn)是要求唐太宗"十思",。在我國歷史上一些文人的名作，多體現(xiàn)在治理國家的策見上,，而這些策見就是典型的公文�,，F(xiàn)在的申論考試要求考生對(duì)給定資料所反映問題提出對(duì)策并進(jìn)行論述，其實(shí)類似于古代的對(duì)策,，所以申論寫作從一開始就體現(xiàn)了公文的寫作要求和目的,。

　　申論所給定的材料均為近幾年的社會(huì)熱點(diǎn)問題,，這些熱點(diǎn)既是人民群眾十分關(guān)注的問題,，又是黨和政府亟待解決的問題，尤其是需要行政機(jī)關(guān)履行職能來化解存在的矛盾,，解決問題的途徑應(yīng)該分解到具體的職能部門和相關(guān)人員，解決的方式可以有所不同,，但落實(shí)到行文上,，通過制發(fā)公文的形式來提出具體的措施和意見、辦法,，是必然的選擇,，作為政府部門決不能只提出問題或分析問題的原因，或者發(fā)一通牢騷,。用制發(fā)公文的形式解決給定材料的必然選擇對(duì)完成申論的作答要求有著深刻的啟發(fā)性：選擇正確的文種作為寫作的標(biāo)題,；運(yùn)用公文的結(jié)構(gòu)安排布局；使用公文的語言組織詞語,、句式等,。申論作答要求有的是對(duì)給定資料給予概括以供領(lǐng)導(dǎo)審閱，或是虛擬某一角色提出對(duì)策,，或是確定范圍進(jìn)行論述作文,，但無論哪種題型都應(yīng)運(yùn)用公文的寫作思路來回答，這樣回答能體現(xiàn)考生站在準(zhǔn)公務(wù)員的位置思考問題,，答題符合給定材料的要求,，而且針對(duì)性強(qiáng)，務(wù)實(shí)性強(qiáng),，能證明你是否具備一名國家工作人員所應(yīng)具有的公文寫作能力,。從近幾年的申論試題看，也充分證明了這一點(diǎn),。2003年的安全生產(chǎn)問題,，2004年的汽車發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)與城市交通擁擠問題,，2005年的三農(nóng)問題,，2006年應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件問題，2007年的土地被征用問題等,，都與政府職能相關(guān),，解決問題必須發(fā)揮政府的作用，而解決的手段就是以出臺(tái)相關(guān)的措施和辦法為主,，如果考生不能站在政府部門或工作人員的位置考慮問題,，不能以理性的方式提出相應(yīng)的對(duì)策或意見，而是采用高考作文的思維方式作答,，提出過于個(gè)性的觀點(diǎn),，對(duì)問題進(jìn)行一番議論，這能成為黨政機(jī)關(guān)所需要的人才嗎？是解決問題的客觀做法嗎,？怎么能答出好成績呢,？

　　2007年中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員考錄公共科目考試大綱與以往相比,，對(duì)于申論給定資料的性質(zhì)和寫作提出了明確的要求：申論材料通常涉及某一個(gè)或某幾個(gè)特定的社會(huì)問題或社會(huì)現(xiàn)象，要求報(bào)考者能夠準(zhǔn)確理解材料所反映的主要內(nèi)容,，全面分析問題所涉及的各個(gè)方面,，并能在把握材料主旨和精神的基礎(chǔ)上，形成并提出自己的觀點(diǎn),、思路或解決方案,，準(zhǔn)確流暢地用文字形式表達(dá)出來。這是第一次使用了公文的主旨概念,，第一次要求提出觀點(diǎn),、思路或解決方案來進(jìn)行寫作，這于公文的寫作規(guī)律如出一轍,，岳海翔先生在《公文寫作教程》中提出,，主旨是指文件中所表示的意見、要求,、辦法,、措施和主張等內(nèi)容。公文以解決公務(wù)活動(dòng)中的現(xiàn)實(shí)存在問題為已任,，為了解決問題,，必須要有意見、要求,、辦法,、措施和主張。申論寫作要求測(cè)查報(bào)考者的解決實(shí)際問題的能力,，以及閱讀理解能力,、綜合分析能力、提出和解決問題能力和文字表達(dá)能力,。而公文寫作要求的思路就是必須符合提出問題--分析問題--解決問題的固有規(guī)律,，這說明二者寫作要求也是一致的，揭示申論寫作的要求與公文寫作規(guī)律的一致性,，目的在于只有按著大綱要求深刻理解公文寫作的基本規(guī)律才能在申論寫作中取得好的成績,。

　　既然明確了申論寫作的文體是公文，就需要進(jìn)一步來界定申論作答要求的各種題型到底符合公文種類中的哪一種,，這樣作答起來才能使寫作思路更加明確,，結(jié)構(gòu)更加清晰,，才能接近所給出的參考答案。根據(jù)2000年以來的申論作答要求,，基本上屬于三種題型,。第一概括或概述題，即用不超過規(guī)定字?jǐn)?shù)概括或概述所給定資料的主要內(nèi)容,；第二提出對(duì)策題,，即根據(jù)所要求的虛擬角色提出解決材料所反映問題的主要對(duì)策或方案；第三作文題,，給定范圍或命題，圍繞材料所反映的問題進(jìn)行論述,、論證,。這三種題型的解答根據(jù)公文法定文種和事務(wù)文書的種類，都有對(duì)應(yīng)的文種和解題思路,。

　　報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,，反映情況，答復(fù)上級(jí)的詢問,。根據(jù)報(bào)告的使用范圍可以分為工作報(bào)告(綜合性報(bào)告和專題性報(bào)告),、情況報(bào)告、答復(fù)報(bào)告,、報(bào)送報(bào)告等,。根據(jù)歷年的試題分析，概括或概述題應(yīng)該屬于報(bào)告中的情況報(bào)告,，就是對(duì)給定資料所反映的情況向領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)匯報(bào),，概括要求精練扼要，概述要求詳細(xì)具體,，這從歷年的試題可以得到有力證明,。2000年的申論第一試題：用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題,。2001年的申論第一試題：有條理地概括這些材料的主要內(nèi)容,，字?jǐn)?shù)不超過200字。2002年的申論第一試題：給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響,，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括,。2004年的申論第一試題：認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)”,。要求：分析恰當(dāng),，條理清楚,，語言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1000字,。2006年的申論第一試題：假如你是一位新錄用的公務(wù)員,，請(qǐng)用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容,，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱,。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確,，條理清楚,，語言流暢。2007年申論第一試題：根據(jù)給定材料1,、2的內(nèi)容,，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。分析這些試題要求會(huì)發(fā)現(xiàn),，前三年只是簡單提出對(duì)給定資料進(jìn)行概括,，包括主要內(nèi)容的概括、主要問題的概括,、主要影響的概括等,；2004年要求的是概述，字?jǐn)?shù)較多,，而且內(nèi)容包括兩個(gè)方面,；最近兩年的概述題明確提出供領(lǐng)導(dǎo)審閱或參閱的寫作要求，這是明顯的要求寫成供領(lǐng)導(dǎo)了解情況的報(bào)告,，實(shí)際上,，從作答要求看，無論是否提出供領(lǐng)導(dǎo)審閱,，都應(yīng)寫成報(bào)告結(jié)構(gòu)形式,。即先用最精練的一兩句話概括材料的性質(zhì)和內(nèi)容，然后圍繞材料所反映的內(nèi)容分成幾個(gè)相關(guān)的段落或方面,，給予簡單明了但又內(nèi)容全面的說明,。報(bào)告寫作的特點(diǎn)是陳述性和客觀性，這就要求考生站在一個(gè)閱讀者的身份對(duì)材料的內(nèi)容給予條理性的表達(dá)和說明,，不能加入過多主觀的認(rèn)識(shí)和感慨,。許多考生由于不了解概括或概述的文體要求，結(jié)果寫成了議論的段落,，對(duì)材料中問題大發(fā)議論,；或者針對(duì)某一方面的問題用墨過多，其他問題一概不提,；或者一逗到底,，不分層次和條理,，混雜在一起說明。這種不符合報(bào)告要求的寫作方式必然導(dǎo)致分?jǐn)?shù)過低,，成績不理想,。寫成報(bào)告的形式，還包括對(duì)材料中特點(diǎn)的概括,、原因的分析,、做法的目的和意義等幾種變異形式。把概述或概括寫成報(bào)告形式,，可以提高考生對(duì)材料的閱讀理解水平,，可以培養(yǎng)考生用齊全的邏輯思維反映材料所給的內(nèi)容，可以讓考生運(yùn)用語言表達(dá)時(shí)更加簡練濃縮而又不失條理和層次,，所以界定為報(bào)告文種是為考生提供了該試題類型的寫作思維規(guī)律,，具有指導(dǎo)性的意義。

　　計(jì)劃是為完成某項(xiàng)任務(wù)而預(yù)先做出的安排,，方案屬于計(jì)劃的一種,，側(cè)重于解決問題的可行性、綜合性和科學(xué)性,。方案的寫作結(jié)構(gòu)遵循計(jì)劃寫作的三要素,，即目標(biāo)、措施和步驟,。通過分析歷年有關(guān)提出對(duì)策題的作答要求,，采用方案的寫作結(jié)構(gòu)是完全可行的。2000年的申論第二試題：以省政府調(diào)研員的身份,，用不超過350字的篇幅,，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明,，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性,。2001年的申論第二試題：假定你是某職能部門的工作人員，請(qǐng)你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見,�,？梢匀�面談，也可以就某一個(gè)方面談,。要求：意見合理,，具體可行，條理清楚,，語言簡明,，字?jǐn)?shù)不超過300字,。2002年的申論第二試題：從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端,，提出對(duì)策建議,。要求：有針對(duì)性，有條理,，切實(shí)可行,，字?jǐn)?shù)400左右。2003年的申論第一試題：對(duì)給定資料進(jìn)行分析,，從政府職能部門制定政策的角度,，就如何“減少事故，保障安全”提出對(duì)策建議,，供領(lǐng)導(dǎo)參考,。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確,、可行,；條理清楚，語言通暢,，字?jǐn)?shù)不少于600字,。2007年申論第四試題：假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,，請(qǐng)列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容,。這些試題有的要求制定對(duì)策建議，有的要求制定檢查內(nèi)容,，有的要求制定處理意見,，有的明確提出制定方案，其實(shí)無論哪種要求,，再仔細(xì)研究其中的具體內(nèi)容會(huì)發(fā)現(xiàn)都是方案的寫作要求,。2005年和2006年關(guān)于提出對(duì)策的試題變成了不定項(xiàng)選擇題，即從給出的解決問題的措施中找出與材料中不一致的選項(xiàng)并說明原因,，這是提出對(duì)策試題的變異形式,，只是給出了解決問題的對(duì)策，要求考生對(duì)此進(jìn)行辨別,，這加大了答題的難度：不僅要能提出對(duì)策,，還要對(duì)給出的對(duì)策進(jìn)行選擇，找出不符合要求的對(duì)策,。

　　運(yùn)用方案的寫作思路解答該試題的類型,，具有以下幾個(gè)方面的價(jià)值：一是善于把握給定的虛擬角色，對(duì)策具有可操作性,。提出對(duì)策試題一般給定了考生的虛擬位置或角色,，這就限制了考生決不能站在一個(gè)應(yīng)試者的身份作答,，否則提出的對(duì)策就容易脫離材料實(shí)際，摻雜過多個(gè)人看法,，導(dǎo)致解決問題的對(duì)策不具有可操作性,。方案的制定是用來解決問題的，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧,，從實(shí)際出發(fā),，運(yùn)用科學(xué)的措施和辦法解決具體問題。方案的寫作思路啟發(fā)考生要針對(duì)材料提出解決措施,，解決問題要從諸多方面考慮并且目標(biāo)確定,，不能過于分散和瑣碎。二是不能省略提出解決問題的原因,。制定方案要說明制定依據(jù)和目的,，提出對(duì)策時(shí)，也應(yīng)先簡要提出問題和分析原因,，即作答該試題時(shí),，開頭要簡單說明材料所反映問題的危害性并解釋原因，然后過渡到對(duì)策的措施上,。一些考生作答該題時(shí),，沒有過渡，開始就是具體的措施,，這是不符合作答要求的,，應(yīng)當(dāng)引起注意,。三是突出措施,，條理分明。制定方案,，措施是關(guān)鍵,，必須對(duì)完成任務(wù)提出具體的落實(shí)要求，并且分解到具體的部門和人員,，從制度上,、財(cái)力上、思想上,、組織上給予保障落實(shí),。具體到對(duì)策的作答，就是要求考生緊扣材料,，主體部分突出具體的措施,，有解決問題的步驟和要求，提出解決的對(duì)策應(yīng)采用分條的形式,，主次分明,，層次清晰,，避免交叉重復(fù)，這樣才是答題的正確要求,。有些考生對(duì)解決問題的措施回答過于簡單,，而且缺少步驟；有的考生列出的措施多達(dá)十幾條,，過于瑣碎,；有的脫離材料實(shí)際，憑主觀想法回答,，這些都是提出對(duì)策的大忌,。

　　意見適用于對(duì)重要問題提出見解和處理辦法,。意見具有行文方向的靈活性,，即包括上行的意見，也包括下行的意見或者平行的意見,，從申論最后給定的作文試題看,，應(yīng)該屬于上行文的意見，即作為下級(jí)單位向上級(jí)機(jī)關(guān)提出解決問題的參考性意見,。就申論給定的材料分析,，就是考生根據(jù)自己對(duì)材料的閱讀理解，針對(duì)材料中所反映的問題,，提出解決問題的見解和處理方法,，這種判斷可以從歷年的試題得到充分的證明。2000年的申論第三試題：就給定資料所反映的主要問題,，用1200字左右的篇幅,，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確,，內(nèi)容充實(shí),，論述深刻，有說服力,。2001年的申論第三試題：根據(jù)上述材料,，自選某一角度，自擬題目,，寫一篇1000字左右的文章,。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確,，條理清楚,，語言流暢。2002年的申論第三試題：就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證,，也可就某一方面重點(diǎn)論證,。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)800左右,。2004年的申論第二試題：假設(shè)給定資料中有關(guān)我國城市交通擁堵的問題在你市都存在,，你作為市交通主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料,，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告”,。要求：簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因,，提出全面,、明確、可行的對(duì)策,，條理清楚,，語言通暢，字?jǐn)?shù)不多于1500字,。2005年申論第三試題：請(qǐng)以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,，寫一篇800～1000字的文章。要求：觀點(diǎn)明確,，分析具體,，條理清楚，語言流暢,。2006年的申論第三試題：在我國,，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件是政府面臨的重大課題，請(qǐng)你就我國政府如何提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,，寫一篇文章,，談?wù)勛约旱目捶āＲ�求：自擬標(biāo)題,，觀點(diǎn)明確,，聯(lián)系實(shí)際,，分析具體,，條理清晰，語言流暢,，字?jǐn)?shù)在1000—1200字之間,。2007年申論第五試題：請(qǐng)以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章,。要求：1,、參考給定資料，自選角度，提出問題,，解決問題,。2、觀點(diǎn)明確,，聯(lián)系實(shí)際,，分析具體，條理清楚,，語言流暢,。3、全文不少與800字,。前三年的試題作答要求有一定的靈活性,，對(duì)寫作的體裁限制不嚴(yán)格，但自2004年以后,，就變成了命題作文,，從寫作要求看，只有寫成意見才是最為恰當(dāng)?shù)摹?004年的試題給出的是要寫成報(bào)告,，但從要求看,，應(yīng)該用意見才是合適的。明確用意見寫作思路作文,，而不能寫成單純的議論文,，原因在于：材料中所反映的問題都與行政機(jī)關(guān)的職能密切相關(guān)，是國家公務(wù)人員必須處理的公共事務(wù),，作為一名國家公務(wù)人員的候選人,，應(yīng)該針對(duì)材料問題進(jìn)行思考，發(fā)揮職能部門的作用,，即明確問題的性質(zhì)和危害,，分析問題產(chǎn)生的原因，重點(diǎn)是提出解決問題的見解和辦法,，并進(jìn)行充分的論述和解釋,，體現(xiàn)解決問題的可行性、科學(xué)性和規(guī)范性,，用理性的邏輯的思維對(duì)解決問題的觀點(diǎn)作出具體細(xì)致的安排,，條理清晰，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn),，語言通暢,，這樣寫出的作文才是符合解決問題的實(shí)際，才能檢驗(yàn)候選人是否具備適應(yīng)該工作崗位的寫作潛力,。

　　用意見的寫作思路作文,，既是公務(wù)員崗位的選擇,，也是公務(wù)員能力的體現(xiàn)，更是工作的需要,，是對(duì)準(zhǔn)公務(wù)員寫作水平的能力測(cè)驗(yàn),，體現(xiàn)了申論考試的目的。如果寫成議論文,，只能說明對(duì)材料的問題認(rèn)識(shí)深刻,，分析透徹，缺乏解決問題的思路和方法,，導(dǎo)致了寫作中心的偏移,，而且由于采用了過多的說理成分和實(shí)例說明，只是強(qiáng)調(diào)了“為什么”,，沒有突出“怎么辦”,，這不是公務(wù)員處理問題的科學(xué)方式，也不符合行政機(jī)關(guān)解決問題的正常途徑,，所以,，確定意見的作文思路是論述題的正確選擇。

　　界定申論寫作的文體,，是為申論的寫作提供一種可以借鑒的思維方式,，是為申論寫作探索出一條基本的規(guī)律，只要緊扣材料,，靈活運(yùn)用,，把握核心要求，就一定能取得理想的成績,。

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