2007年廣東公務(wù)員考試申論權(quán)威預(yù)測及分析：官員問責(zé)制
2007-03-13 14:44 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 作者：佚名 來源：華圖公務(wù)員考試研究中心問責(zé)制是對政府的違法行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。
一,、現(xiàn)象(問題及原因)
失職瀆職,，致使發(fā)生重大政治事件、重大安全事故,；責(zé)任意識淡薄,，虛報、瞞報,、遲報重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失,；在重大事件面前，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時,、有效地處理,，造成嚴重后果或損失；工作效率低下,，執(zhí)行不力,，致使政令不暢；執(zhí)法不嚴,、監(jiān)督不力,，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果；指使,、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán),、徇私舞弊的；違反法定程序，盲目決策,，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失,，隨意安排使用財政資金或造成國有資產(chǎn)浪費甚至流失，以及重大建設(shè)項目發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的,；機關(guān)效率低下,、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的,；在招商引資活動中不講誠信,、在政府采購活動中不進行招投標(biāo)的，等等,。
二,、問責(zé)制意義
首先，問責(zé)制的實行體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院依法執(zhí)政,、依法行政的決心。依法執(zhí)政,、建設(shè)法治國家,，是我們黨提出的基本治國方略。依法行政,、建設(shè)可問責(zé)政府,，是對各級政府的基本要求。
其次,，問責(zé)制的實行表明了黨中央,、國務(wù)院深化干部選拔任用制度改革的決心。
再次,，問責(zé)制的實行說明了黨中央,、國務(wù)院加強勤政廉政建設(shè)、提高執(zhí)政能力的決心,。
三,、建立問責(zé)制應(yīng)該注意的幾個問題
1、關(guān)于問責(zé)主體,。實行問責(zé)制,，明確問責(zé)主體即由誰來問責(zé)至關(guān)重要。問責(zé)主體應(yīng)該是那些被問責(zé)干部的授權(quán)組織和管理組織,。
2,、問責(zé)對象，是指不履行或者不能正確履行職責(zé)的各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,。無論是故意還是過失,，只要是因為不履行或者不能正確履行職責(zé),、造成不良影響和后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該受到問責(zé),。
3,、問責(zé)的情形。明確界定問責(zé)對象所負責(zé)任的情形,，是制定和實行問責(zé)制的主要內(nèi)容,。對此，各級各地黨政機關(guān)都應(yīng)針對自身具體情況予以明確規(guī)定,。一般來講,，問責(zé)情形應(yīng)主要包括以下方面：失職瀆職，致使發(fā)生重大政治事件,、重大安全事故的,；責(zé)任意識淡薄，虛報,、瞞報,、遲報重大突發(fā)事件造成不良影響或工作損失的；在重大事件面前,，未按有關(guān)規(guī)定和上級要求及時、有效地處理,，造成嚴重后果或損失的,；工作效率低下，執(zhí)行不力,，致使政令不暢的,；執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力,，造成嚴重不良政治影響或其他嚴重后果的,；指使、暗示下屬部門或人員濫用職權(quán),、徇私舞弊的,；違反法定程序，盲目決策,，造成嚴重政治影響或重大經(jīng)濟損失的,，包括隨意安排使用財政資金或造成國有資產(chǎn)浪費甚至流失，以及重大建設(shè)項目發(fā)生嚴重質(zhì)量問題的,；機關(guān)效率低下,、服務(wù)質(zhì)量差、工作態(tài)度生硬的,；在招商引資活動中不講誠信,、在政府采購活動中不進行招投標(biāo)的,，等等。
4,、問責(zé)方式,。問責(zé)方式，是指對被問責(zé)干部的處理方式,。只有明確問責(zé)方式,，才能確保有責(zé)干部受到應(yīng)有的處理。問責(zé)方式應(yīng)主要包括：無責(zé),，免責(zé),，責(zé)令責(zé)任人作出書面檢查，取消責(zé)任人當(dāng)年評優(yōu)評先資格,，通報批評,，誡勉，警告,，記過,，使責(zé)任人停職檢查，令責(zé)任人引咎辭職,，責(zé)令責(zé)任人辭職,，免職，以及其他黨紀(jì)政紀(jì)處分,。違紀(jì)違法要移交執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)處理,。在問責(zé)制度中，不僅要規(guī)定問責(zé)方式,，還要明確什么樣的情形和行為應(yīng)受到何種處理,，也就是要明確規(guī)定責(zé)任情形和行為與問責(zé)方式的對應(yīng)關(guān)系。
5,、問責(zé)程序,。問責(zé)程序的規(guī)范性、可操作性,，是實行問責(zé)制的保障,。問責(zé)制是組織同體監(jiān)督和異體監(jiān)督的有機結(jié)合。一方面,，問責(zé)制必須充分發(fā)揮社會,、群眾、輿論等外部監(jiān)督的作用.只要社會有議論,、群眾有反映,、媒體有報道，問責(zé)主體都可以據(jù)此實施問責(zé),；另一方面,，問責(zé)制又必須考慮到組織監(jiān)督,、特別是上級組織監(jiān)督獨特的權(quán)威性。這樣,，問責(zé)由何人或何類何級組織根據(jù)何種情況提出,，遵循什么樣的程序進行問責(zé)，顯得至關(guān)重要,。目前實行的問責(zé)制,，主要是同體監(jiān)督，是組織系統(tǒng)內(nèi)部對成員的問責(zé),。而有效的,、真正的問責(zé)制，必須充分發(fā)揮異體問責(zé)的作用,，特別是公民,、法人、新聞媒體以及其他社會組織的作用,。問責(zé)制不僅要規(guī)定問責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級或上級組織的要求提出問責(zé),，還要規(guī)定問責(zé)主體須根據(jù)公民、法人和其他社會組織檢舉,、控告,、投訴以及新聞媒體曝光提出問責(zé)；不僅要具體規(guī)定群眾,、機構(gòu),、團體、人大,、政協(xié)等可通過什么方式,、什么程序提起質(zhì)詢,、促動問責(zé),，而且還要規(guī)定責(zé)任干部對群眾、機構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng),，由什么樣的機構(gòu)來監(jiān)督干部必須做出回應(yīng),，必須在什么場合、通過什么渠道來進行回應(yīng)等,。只有這樣,，問責(zé)制才能真正落到實處。
四,、建立問責(zé)制措施
真正科學(xué)的問責(zé)制的實行,，不僅需要有規(guī)范的制度規(guī)定作保證，而且需要配套制度的強有力支持,。同時,，還需要在全社會形成良好的輿論氛圍,，激發(fā)群眾、社會組織,、媒體等積極參與的政治熱情,。建立問責(zé)制需要注意以下幾個方面的問題。
第一,，政務(wù)信息公開,，保證群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。問責(zé)制實行的一個重要方面,，是保證異體監(jiān)督的暢通無阻,。公民、法人和其他社會組織的檢舉,、控告,、投訴以及新聞媒體曝光是啟動問責(zé)程序的必要條件之一。要保證這一條件的實現(xiàn),，就必須使政務(wù)信息公開,，確保群眾的知情權(quán)和媒體的報道權(quán)。制定全國統(tǒng)一的《信息公開法》,，要求各級黨委政府除涉及國家安全必須保密的事項外,，其他所有政務(wù)信息必須予以公開。出臺保障媒體報道權(quán)的相關(guān)規(guī)定,，賦予新聞機構(gòu)獨立的新聞報道權(quán)和調(diào)查權(quán),，保證新聞宣傳的客觀性和公正性，防止新聞媒體因受制于地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或個別領(lǐng)導(dǎo)干部,，只報喜不報憂,，甚至歪曲事實，提供虛假信息,，欺騙組織,，蒙蔽群眾。
第二,，轉(zhuǎn)變干部從政觀念,，形成新型政治文化氛圍。
第三,，嚴格職責(zé)劃分,。科學(xué)問責(zé)制的前提,，是在不同的部門與職位之間進行嚴格的職責(zé)劃分,，合理地配置、劃分權(quán)力和責(zé)任,。問責(zé)必先明責(zé),，要按照權(quán)責(zé)一致的原則,，通過建立健全各種責(zé)任制，對各類權(quán)力崗位應(yīng)負的責(zé)任作出細致的規(guī)定,，防止含糊不清,。
第四，加強其他配套制度建設(shè),。
一是建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價制度,。
二是完善人民代表大會制度和黨代表大會制度，以此為突破口,，擴大領(lǐng)導(dǎo)干部選舉的范圍,，將更多的領(lǐng)導(dǎo)干部納入民主選舉和民主監(jiān)督范圍，為問責(zé)制提供制度根基,。
三是建立健全輿論監(jiān)督制度.
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