華圖專家分析2007年北京市社招《申論》命題趨勢

作者：北京華圖公務(wù)員考試研究中心研究室                                                       日期：2007-2-13

一,、 申論

“申論”一詞取自《論語》的“申而論之”,。申,，即說明,、申述,；論,，即分析和說明事理,。不難理解，申論就是一種具有申述,、申辯,、論證、論述內(nèi)涵的文體,。

北京華圖公務(wù)員考試研究中心研究室針對人事部從2000年開始,，在中央、國家行政機關(guān)公務(wù)員考試中增加了“申論”的筆試科目分析,。近幾年來,，這種新增的測試載體引起了廣泛的社會關(guān)注,。這種載體，與我國古代的“策論”有聯(lián)系,，但又具有自身特定的性質(zhì),。

二、 申論測試的性質(zhì)

申論測試,，是模擬公務(wù)員處理日常工作的能力測試,。但是由于考試時間以及其他條件的限制，申論所給的背景材料不是原始的信息,，而是經(jīng)過加工的半成品資料,。這些半成品的背景材料，頭緒不很清楚,，條理順序也較為混亂,，究竟反映了什么問題，需要考生研究,、梳理,、歸納。

申論測試命題中的背景材料會涉及到公務(wù)員社會活動方方面面的現(xiàn)實問題,，包括一些社會熱點與大眾傳媒所關(guān)注的焦點等,。

申論測試只是公務(wù)員選拔考核的初選，考生來自方方面面,，專業(yè)不盡相同,。所以，雖然要求他們具備較為豐富的常識,，但是不會對某一專業(yè)特別傾向,。

公務(wù)員處理日常工作，依據(jù)的是黨的方針,、政策,、法規(guī)，所提出的解決問題的方案要有針對性,，要切實可行,。申論考試作答也要如此，不要說套話,、假話,，不能漫無邊際、無的放矢,。

三,、 申論測試的特點

前面提到，申論測試既不同于古代選拔賢良的策論，也不同于當(dāng)今的大學(xué)入學(xué)的作文考試,，它具有自身的特點,。
(1) 測試形式靈活多樣

申論測試除了所給出的材料部分外，其答卷一般由三部分組成,。一是概括部分,，二是對策部分，三是論證部分,。就文體而言,，概括部分可能是記敘文、說明文,、議論文,、應(yīng)用文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式,；對策部分,，則是應(yīng)用文寫作；第三部分論證部分自然是議論文寫作了,。從這個意義上來說,，申論測試既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力,，測試形式非常靈活,、實用。

(2) 測試背景資料涉及面廣

申論測試的目的是為了選拔國家公務(wù)員,，因此十分注重對考生的分析,、概括、解決問題的能力等綜合素質(zhì)的測試,。為反映這一要求,，申論所給定背景資料涵蓋了政治、經(jīng)濟,、法律,、教育等諸多方面的內(nèi)容,，涉及范圍極其廣泛,，且表述比較準(zhǔn)確，一般不會出現(xiàn)偏差,。

申論的背景資料所反映的問題大部分已有定論,，也有一些問題尚無定論或存在爭議，需要考生自己去理解,、分析和判斷,，并做出結(jié)論。至于一些難以定論的問題,，特別是一些爭議激烈的前沿問題,，一般不會成為背景材料,。

(3)測試目的針對性強

申論測試考查的目的明確，針對性很強,，即主要考查考生閱讀,、分析、概括,、解決問題的能力,。這些能力主要通過對背景材料的分析、概括,、論述體現(xiàn)出來,，從所提出的方案對策是否具有針對性和可行性體現(xiàn)出來。從這一角度看,，考查的目的與測試的命題是密切相關(guān)的有機整體：目的具有針對性,，試題也具有針對性；試題為測試的目的服務(wù),，目的則是試題設(shè)計的指導(dǎo)思想,。

(4)測試標(biāo)準(zhǔn)具有先進性和國際性

選拔公務(wù)員的申論測試，一開始就借鑒了一些發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,，不僅注重對應(yīng)試人員能力和素質(zhì)的考查,，而且也注重對應(yīng)試人員將要從事行政機關(guān)工作和崗位職責(zé)所需要的能力素質(zhì)的考查。在科目設(shè)置,、考試形式上都是按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的,，在內(nèi)容上體現(xiàn)了中國特色。

西方一些實行公務(wù)員制度時間比較長的國家的公務(wù)員考試,，是分類分等,、定時定期進行的，人員的選拔錄用與職位緊密結(jié)合,，采用不同的試卷,，以滿足不同崗位、不同職位對人員的不同需求,。我國也將逐步在公共科目試卷中,，體現(xiàn)中央國家機關(guān)和垂直管理系統(tǒng)在用人上的不同要求，逐步做到分類,、分等,、定期考試。

(5)沒有確定的標(biāo)準(zhǔn)答案

申論測試沒有也不可能有一個確切,、固定,、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。從資料背景來看，都是有關(guān)當(dāng)前政治,、經(jīng)濟,、法律、教育等社會問題,，有的已定論,；有的尚未定論，完全要考生自己來解決,。從這個角度來看,，無論是提出對策或是對對策進行論證，都不會有一個確切,、固定,、惟一的標(biāo)準(zhǔn)答案。

以對策部分為例,，這部分是要提出解決問題的辦法,，這個辦法要具有針對性和可行性。但是針對性和可行性是相對的,，對于不同地區(qū)以及發(fā)展中的不同階段,，解決問題的辦法就不可能一樣，更何況有的目前還沒有一個確切的合理的方案,，因此哪一種更為合理,，針對性與可行性更強，要對若干方案比較論證后方能確定,。又比如論證部分,，抓住什么問題、從什么角度論證,、采取什么方法與結(jié)構(gòu),，要適合自己的特長，因而也決不會有一個具體惟一的標(biāo)準(zhǔn),。因此論證(作文)部分的評定,，也只能是綜合的、全面的,、等級式的,，不可能有確切的惟一的標(biāo)準(zhǔn)。

正因為申論測試沒有確定的答案,，這給了考生發(fā)揮的空間,，不同的考生完全可以較充分地展示各自不同的能力和水平,。同時也有利于選拔者挑選到滿意的人才,。

(6) 測試具有前瞻性

申論測試注重考查考生綜合運用所掌握的知識解決實際問題的能力。整個社會在不斷地發(fā)展變化，公務(wù)員考試命題不僅會與這種發(fā)展趨勢相適應(yīng),，而且還會體現(xiàn)出一定的前瞻性,。

 

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