構(gòu)建和諧社會(huì)：三大挑戰(zhàn)與四大問題

（一）面臨的三大挑戰(zhàn)：
1.社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。不僅與和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖,，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約,。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,。表現(xiàn)為城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大,，農(nóng)民增收難等,，已經(jīng)阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
3.人與自然關(guān)系失衡,。因環(huán)境污染,、資源破壞對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康造成的不良影響日益嚴(yán)重。
(二)必須解決的四大問題：
1.必須堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體,，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念,。
2.必須解決體制性障礙。
3.必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為,。
4.必須堅(jiān)持社會(huì)治理的法治化。
構(gòu)建和諧社會(huì),，挑戰(zhàn)在哪里,？
什么是和諧社會(huì)？和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)的概念,，從理論上說,，是一個(gè)社會(huì)各階層和睦相處，社會(huì)各成員各盡其能,、各得其所的社會(huì),；是人們的聰明才智、創(chuàng)造力得到充分發(fā)揮和全面發(fā)展的社會(huì),；是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),；是人與人,、人與自然協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。26年的改革開放取得了舉世矚目的巨大成就,，改革促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人民生活水平的提高,，但是當(dāng)前仍面臨許多問題和挑戰(zhàn)。針對(duì)這些問題與挑戰(zhàn),，十四屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。這“五個(gè)統(tǒng)籌”就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,。我們要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求構(gòu)建和諧社會(huì),。
和諧社會(huì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展并進(jìn)的社會(huì)。但是,，我們過去一段時(shí)間,，重增長(zhǎng)，輕發(fā)展,，造成社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不僅與和諧社會(huì)的目標(biāo)相悖，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也受到了嚴(yán)重制約,，造成消費(fèi)增長(zhǎng)不力，主要*投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的局面,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的物質(zhì)前提,，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果不能同人民物質(zhì),、文化生活水平和質(zhì)量的整體提高結(jié)合起來，不能促進(jìn)普遍的社會(huì)公正與社會(huì)進(jìn)步,，就可能加劇社會(huì)矛盾,。因此，必須改變舊的GDP增長(zhǎng)觀念,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，努力形成經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。
和諧社會(huì)應(yīng)該是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì),。但是,，近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距在逐年擴(kuò)大,，農(nóng)民增收難,，特別是農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，如基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生服務(wù),、社會(huì)保障事業(yè)投入不足,，嚴(yán)重滯后于城市發(fā)展，已經(jīng)阻礙了小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),�,！叭�農(nóng)”問題不僅僅是涉及農(nóng)民的問題，而且是涉及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,、城鄉(xiāng)關(guān)系,、體制結(jié)構(gòu)的綜合性問題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度,，通過綜合配套改革，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制,。
和諧社會(huì)應(yīng)該是各地區(qū)共同發(fā)展,、共同提高的社會(huì)。但我國(guó)的地區(qū)發(fā)展也是不平衡的,。從全國(guó)來看,，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階梯型下降趨勢(shì)。如何加快中西部地區(qū)的發(fā)展是我們面對(duì)的重大課題,。西部大開發(fā)已經(jīng)實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間,，中部各省也開始提出“中部崛起”的口號(hào)。但是,，發(fā)展不僅僅是上項(xiàng)目,、拉投資、搞基礎(chǔ)建設(shè),，中西部的差距更多地體現(xiàn)在觀念和制度上,。中西部的發(fā)展不是一朝一夕之功，要發(fā)展中西部,，振興東北老工業(yè)基地,，關(guān)鍵是改變觀念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，搞好體制創(chuàng)新,。
和諧社會(huì)應(yīng)該是人與自然長(zhǎng)期協(xié)調(diào)相處的社會(huì)。過去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放型的增長(zhǎng),，在很大程度上是以高投入,、高消耗為代價(jià)的，這不是可持續(xù)發(fā)展的道路。我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),，建立資源節(jié)約型社會(huì)發(fā)展機(jī)制,，為社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源基礎(chǔ)和生存環(huán)境，盡可能減少因環(huán)境污染,、資源破壞對(duì)社會(huì)發(fā)展和人民健康造成的不良影響,。
構(gòu)建和諧社會(huì)，要解決的問題是什么,？
當(dāng)前社會(huì)中存在著的諸多影響和諧卻又長(zhǎng)期得不到解決的問題,，都與體制性障礙有關(guān)。必須通過深化改革來解決這些突出矛盾,。26年的改革已經(jīng)使現(xiàn)實(shí)利益格局乃至權(quán)力架構(gòu)發(fā)生了深刻變化,，改革訴求日益越出“純”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不斷觸及社會(huì)的,、政府行政管理的和政治的層面,。在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)改革如果不輔之以相應(yīng)的政治改革和制度安排,，不僅難以取得深入進(jìn)展,，而且有可能增加社會(huì)動(dòng)蕩和不穩(wěn)定因素，加劇社會(huì)的不和諧,。因此,，如何協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，既是今后改革面臨的重大問題和挑戰(zhàn),，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵,。
首先，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體,，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體”的理念,。人民是建設(shè)和諧社會(huì)的主體，是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主體,。要激發(fā)全社會(huì)的活力,，首先要善于引導(dǎo)和激發(fā)人民的創(chuàng)造力,，要尊重人民的首創(chuàng)精神,，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，這是和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。政府的職能要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù),，創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。要把實(shí)現(xiàn)人民的利益最大化,，實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo),，要建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使人民能分享改革和發(fā)展的成果。
其次,，構(gòu)建和諧社會(huì)必須解決體制性障礙,。為了維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)公平,、公正和正義,，防止權(quán)力“尋租”性腐敗，必須從體制源頭上解決行政性資源配置的權(quán)力市場(chǎng)化問題,，嚴(yán)格限制行政權(quán)力介入的領(lǐng)域,，并對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督。政府對(duì)人民負(fù)責(zé),、“權(quán)為民所用”,，是一切政府行為的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為防止政府隨意擴(kuò)大權(quán)力,、抑制公民和社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng),，要強(qiáng)調(diào)行政行為的法律授權(quán)，無論是投資領(lǐng)域的選擇,，還是行政審批的設(shè)定,，都要求有明確的法律規(guī)定。要確立政府只能做法律（法規(guī)）規(guī)定的事情的理念,。
第三,，構(gòu)建和諧社會(huì)必須強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，大力減少政府直接干預(yù)微觀主體的行為,。明確政府公共職能,，主要是在非市場(chǎng)領(lǐng)域或市場(chǎng)本身無力調(diào)節(jié)的領(lǐng)域充分發(fā)揮政府作用。一是制定和完善市場(chǎng)規(guī)則,，打破行政性壟斷,，消除產(chǎn)權(quán)歧視，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù),，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,；二是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、義務(wù)教育,、科技基礎(chǔ)研究、生態(tài)和環(huán)境保護(hù),，為社會(huì)提供市場(chǎng)機(jī)制所不能提供的公共產(chǎn)品和服務(wù),；三是完善收入分配職能，在完善分稅制,、企業(yè)和個(gè)人所得稅基礎(chǔ)上,，建立和健全規(guī)范的對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付制度,，完善政府社會(huì)保障的基礎(chǔ)平臺(tái)，發(fā)展社會(huì)福利事業(yè),，逐步形成較為完整的多層次的社會(huì)保障體系,，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公正、公平和正義,；四是完善政府行為的監(jiān)督機(jī)制,，公共權(quán)力要透明，通過建立和完善信息公開發(fā)布制度,，提高市場(chǎng)主體依據(jù)政策信息自主決策能力,。
第四，構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持社會(huì)治理的法治化,。隨著改革的不斷深入,，利益多元化和思想觀念多樣化，成為不可避免的現(xiàn)象,。因此,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一,，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,，全面建設(shè)社會(huì)主義政治文明,。當(dāng)前尤其要抓緊建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益表達(dá)、對(duì)話機(jī)制,，防止和化解社會(huì)利益關(guān)系的失衡和矛盾,；逐步有序地?cái)U(kuò)大公民參與社會(huì)治理的空間，引導(dǎo)各個(gè)利益群體以理性,、合法的形式表達(dá)利益訴求,，處理好各種利益關(guān)系，使公民在參與社會(huì)治理過程中建立新的和諧關(guān)系,。同時(shí),，要特別關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，這是建設(shè)一個(gè)民主法治,、公平正義,、誠(chéng)信友愛、充滿活力,、安定有序,、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的不可缺少的條件,。
《人民論壇》(2005年第五期)