農(nóng)民工子女教育問題

隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，圍繞解決“三農(nóng)”問題和增加農(nóng)民收入,，全國各地大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè),，廣大農(nóng)民紛紛進(jìn)城務(wù)工就業(yè),。隨之而來的人口遷移帶來了許多社會問題，尤其是農(nóng)民工子女教育問題日趨突出,。全國第五次人口普查結(jié)果顯示,，我國流動(dòng)人口超過1.2億,，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女則有近2000萬。他們當(dāng)中,，失學(xué)率高達(dá)9.3%，近100萬名適齡兒童不能及時(shí)入學(xué),。有學(xué)者認(rèn)為，這100萬游蕩在城市街頭的失學(xué)農(nóng)民工子女,，他們耽誤的不僅是自己的前途，還會成為未來社會的“定時(shí)炸彈”,。農(nóng)民工子女教育問題,，亟待引起各方重視和盡快解決,。
（一）農(nóng)民工子女教育問題的成因
近年來，農(nóng)民工子女教育難的問題,，雖然逐步引起了各級黨委,、政府重視和社會各界的關(guān)注,，教育部門及有關(guān)部門也做了大量工作,，但還是收效甚微,。那么，原因何在呢,？一是長期形成和執(zhí)行的“地方負(fù)責(zé),，分級管理”的義務(wù)教育體制，致使地方政府職責(zé)不明確,，管理不到位,，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不落實(shí),。二是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動(dòng)需求不相適應(yīng)、不夠協(xié)調(diào),，導(dǎo)致了農(nóng)民工子女就地接受教育需要支付高昂的借讀費(fèi)和贊助費(fèi),，“流動(dòng)兒童少年就學(xué)以流入地管理為主”的政策較難操作。三是教育公平發(fā)生偏差,，部分學(xué)校和教師歧視農(nóng)民工子女學(xué)生,，非法無情地剝奪了農(nóng)民工子女學(xué)生與城市學(xué)生同等的一些受教育權(quán)利。如農(nóng)民工子女學(xué)生不能參加學(xué)�,；虍�(dāng)?shù)馗骷壵�府舉辦的各種活動(dòng),，不能參加“三好學(xué)生”評選，甚至不能參加體育比賽,，等等,。四是農(nóng)民工子女學(xué)校辦學(xué)條件差、師資弱,、流動(dòng)性大，辦學(xué)合法化問題很難解決,。有的地方甚至百般阻撓農(nóng)民工子女學(xué)校的興辦,，或武斷地加以取消。五是農(nóng)民工收入較低,，大部分還生活在城市貧困線以下,，面對城市學(xué)校尤其是公辦學(xué)校昂貴的求學(xué)成本，他們心有余而力不足,，只能把“望子成龍”的迫切心情無奈地藏于心間,。
（二）解決農(nóng)民工子女教育問題的建議
“同在藍(lán)天下,，共同成長進(jìn)步”，這是2003年教師節(jié),，溫家寶總理在視察北京市接受務(wù)工農(nóng)民子女學(xué)校時(shí)寫下的,，深切地表達(dá)了黨中央、國務(wù)院對廣大農(nóng)民工子女的無限關(guān)懷,。農(nóng)民工子女應(yīng)和城市兒童少年一樣得到同等的尊重,，享有同等的受教育的權(quán)益。因此,，必須高度重視,，深化改革，采取有效措施,，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的入學(xué)難問題,。
1.正確認(rèn)識農(nóng)民工子女教育問題
首先是要認(rèn)識到教育是“全民教育”，農(nóng)民工子女享有受教育權(quán)利,，而且是平等的教育權(quán)利,。其次要認(rèn)識到隨著城市化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女正成千上萬地遞增,，搞好農(nóng)民工子女教育已是一個(gè)刻不容緩的問題,。這不僅是教育問題，也是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展,、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,、維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會公平的客觀需要,。再次要認(rèn)識到農(nóng)民工子女非常懂事,，有良好的自強(qiáng)自立意識，但也有孤僻,、自卑的性格傾向和與社會對立的不良情緒,，他們需要得到健康、積極,、向上的教育,。總之,，農(nóng)民工子女也是公民,，他們的父母也是國家的建設(shè)者，政府義不容辭地有為他們提供教育的責(zé)任,。
2.進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制
自1985年以來,，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，地方負(fù)責(zé),，分級管理”——“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,，地方負(fù)責(zé)，分級管理,，以縣為主”,。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé),，分級管理”,，正因?yàn)槿绱耍瑢?dǎo)致了“城鄉(xiāng)分割”的局面,。城市適齡兒童的義務(wù)教育費(fèi)用基本由各級政府負(fù)責(zé),，而“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”。農(nóng)村稅費(fèi)改革和第三次義務(wù)教育體制改革后,，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)由縣級政府為主的各級政府通過財(cái)政預(yù)算安排,。可是,，在現(xiàn)實(shí)中,，農(nóng)民工子女離開農(nóng)村時(shí)，并沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)隨之流轉(zhuǎn),，其就業(yè)所在地也沒有相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算,。這樣，農(nóng)民工子女接受教育就沒有了保障,。要解決這一問題,，就要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制,，變“地方負(fù)責(zé),，分級管理”為“地方負(fù)責(zé)，分級管理,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，協(xié)調(diào)發(fā)展”，破除城鄉(xiāng)分割,，保證教育投入,，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育和諧健康發(fā)展,。
3.探索建立適應(yīng)“就地入學(xué)”的管理服務(wù)機(jī)制
《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)指出：“要重視解決流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育的問題,，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主,，采取多種形式,，依法保障流動(dòng)少年兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利,�,！备骷夵h委,、政府要把農(nóng)民工子女教育作為全民教育的一個(gè)重要組成部分來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化政府行為,，合理整合資源，竭力增加投入,，盡量降低成本,，全面提供援助，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造平等,、寬松,、優(yōu)越的教育環(huán)境。一是挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源,，興辦專門招收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校,；二是將農(nóng)民工子女納入教育招生計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)民工子女入學(xué)關(guān)愛行動(dòng),；三是改革戶籍制度,，破除城市學(xué)生與農(nóng)村學(xué)生的界線，減免學(xué)費(fèi)或取消公辦學(xué)校的“借讀費(fèi)”“贊助費(fèi)”,；四是建立農(nóng)民工子女教育救助基金,，施行“希望工程助學(xué)進(jìn)城計(jì)劃”，全面救助失學(xué)農(nóng)民工子女入學(xué),。五是提供“富有愛心”的平等教育,，保證農(nóng)民工子女“進(jìn)得來、留得住,、學(xué)得好”,。
4.大力扶持興辦農(nóng)民工子女學(xué)校
李嵐清曾說：“中國的教育事業(yè)，只*政府這一個(gè)‘輪子’推動(dòng),，發(fā)展速度總是有限的,。如果再加上另一個(gè)‘輪子’——民辦教育的推動(dòng)，一定會發(fā)展得更快,、更好,。”對于解決農(nóng)民工子女教育問題,，“兩輪”推動(dòng)尤顯重要和有效,。各級黨委、政府要按照《民辦教育促進(jìn)法》,，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,，采取各種有力措施，積極引進(jìn)社會力量參與辦學(xué)，興辦農(nóng)民工子女學(xué)校,。教育部門要建立公正合理的評價(jià)體系和監(jiān)督機(jī)制,，給予農(nóng)民工子女學(xué)校合法身份，大力支持其發(fā)展,，增加農(nóng)民工子女就學(xué)機(jī)會,，減輕公辦學(xué)校壓力。
5.強(qiáng)化農(nóng)民工依法送子女入學(xué)的觀念
當(dāng)前,，由于農(nóng)民工子女入學(xué)較難,，部分農(nóng)民工產(chǎn)生“畏難”情緒，送子女入學(xué)不積極,。對此,，在努力改善農(nóng)民工子女入學(xué)環(huán)境的同時(shí)，要加大宣傳教育力度,，引導(dǎo)廣大農(nóng)民工千方百計(jì)增加收入,，依法送子女入學(xué)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利,。
農(nóng)民工子女教育問題,，是我國教育特別是義務(wù)教育面臨的新情況和新問題，具有長期性,、復(fù)雜性和全局性的特點(diǎn),，必須認(rèn)真對待，主動(dòng)出擊,，積極而為,，按照“一個(gè)都不能少”的要求，給每個(gè)農(nóng)民工子女提供應(yīng)有的平等教育,，使他們得以健康茁壯地成長,。
（云南省鎮(zhèn)雄縣政府辦羅義）