2011年廣東公務員考試申論模擬題：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

　　一、時政背景

　　社會保障關系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù),，是切實關系民生的大問題,，在今年也依然是社會和政府關注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關系實現(xiàn)順暢轉移接續(xù),，今年,，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

　　2010年1月份,，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察,。考察中,，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說,，“關于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究,、修訂和補充”,。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調改善民生促進和諧穩(wěn)定,，“發(fā)展經濟與改善民生相輔相成,，要加快建設保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”,。

　　二,、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

　　截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人,，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人,。農村社會保障也取得明顯成效，農村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬,；新型農村合作醫(yī)療保險參合農民達到8.14億人,，在一定程度上緩解了農民看病難、看病貴的問題,。但是從總體上看,，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡,，廣大農村地區(qū)嚴重滯后,；一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高,，社會保障制度不夠健全,。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農民,、農民工,、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出,。

　　1,、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工,、城鎮(zhèn)居民和農村居民的一系列社會保障制度,，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高,。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應保障的人口大概在3億人左右,，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3％,。此外在養(yǎng)老保障方面,，還有農民、農民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體,，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度,，保障范圍還未覆蓋全民。

　　2,、社會保障水平低,。我國社會保障支出占GDP的比重只有6％左右，與發(fā)達國家20％以上的水平有一定差距,。財政社會保障支出比例只有12％左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,，如新型農村合作醫(yī)療的報銷比例只有30％左右,，城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。

　　3,、社保制度不健全,。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全,，制度建設還不夠完善,。一方面，該建立的制度尚未完全建立,。比如,，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全,，致使社會保障領域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象,。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一,。比如,，受地區(qū)之間經濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題,。各地都分別制定僅適用于本地的政策,、標準、措施,，導致社會保障關系在不同地區(qū)之間的接續(xù),、轉移阻礙重重。這與市場經濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的,，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇,。

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