2011年廣東公務(wù)員考試申論模擬題：加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系

　　一,、時政背景

　　社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關(guān)系民生的大問題,，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點(diǎn),。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年,，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視,。

　　2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當(dāng)時正在起草的《政府工作報告》和改進(jìn)政府工作的目的進(jìn)行考察,�,？疾熘校瑴乜偫碓谡J(rèn)真聽取了殘疾群眾的意見之后說,，“關(guān)于完善《工傷保險條例》,，我們要認(rèn)真加以研究、修訂和補(bǔ)充”,。李克強(qiáng)副總理今年3月份考察新疆時,，切實強(qiáng)調(diào)改善民生促進(jìn)和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生相輔相成,，要加快建設(shè)保障性住房等重點(diǎn)民生工程,，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

　　二,、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題,。

　　截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到2.24億人,，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到3.37億人,。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效,，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達(dá)到4291萬；新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達(dá)到8.14億人,，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難,、看病貴的問題。但是從總體上看,，我國社會保障體系還不完善,，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后,；一些基本保障制度覆蓋面比較窄,，保障水平不高，社會保障制度不夠健全,。反映在社會群體上,，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工,、被征地農(nóng)民,、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

　　1,、社會保障覆蓋面小,。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度,，但是不少保障制度剛剛起步,，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應(yīng)保障的人口大概在3億人左右,，目前參保人數(shù)為1.18億,，參保率只有39.3％。此外在養(yǎng)老保障方面,，還有農(nóng)民,、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度,，保障范圍還未覆蓋全民,。

　　2、社會保障水平低,。我國社會保障支出占GDP的比重只有6％左右，與發(fā)達(dá)國家20％以上的水平有一定差距,。財政社會保障支出比例只有12％左右,，也遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低,，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30％左右,，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)總體偏低等,。

　　3、社保制度不健全,。與一些發(fā)達(dá)國家相比,，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善,。一方面,，該建立的制度尚未完全建立。比如,，我國尚無一部社會保障基本法,，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象,。另一方面,，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如,，受地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的影響,，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策,、標(biāo)準(zhǔn),、措施，導(dǎo)致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù),、轉(zhuǎn)移阻礙重重,。這與市場經(jīng)濟(jì)對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇,。

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