資料
        不良短信的升級:傳播"非典"謠言,，觸犯刑事法律
        從2003年4月25日起，廣東省內大部分手機用戶突然收到一條短信:"中國衛(wèi)生部告知:非典型肺炎突破一萬例,，'五一'節(jié)放假一天,，請把信息轉發(fā)給10個用戶，你的手機賬上將獲得188元話費,，我剛試過是真的,，快轉……"至4月26日，全省手機用戶轉發(fā)該短信已多達213萬多條,。
        針對大量有關"非典"謠言的手機短信息在廣東部分地區(qū)傳播,，廣東各級公安機關對此迅速展開追查。目前,，已拘留了13名制造,、傳播謠言的不法分子，其中個別情節(jié)嚴重者已被追究刑事責任,。警方指出,，利用非典型肺炎制造謠言是違法行為，轉發(fā)此類謠言短信超過10條者同樣違法,，公安機關將嚴懲不貸,。
        4月26日，北京董某在網(wǎng)上發(fā)表題為"絕對可*內部消息,，上海隱瞞大量非典病例"的文章稱:"上海已有四百余人因'非典'死亡,。"北京市公安機關迅速組織力量開展凋查，于5月3日將董某查獲,，董某被刑事拘留,。公安部有關負責人指出，個別人利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播不實消息和謠言,，在部分群眾中造成負面影響,，嚴重影響防治"非典"工作的開展和社會秩序的穩(wěn)定。從公安機關查處的案件中分析,，涉案人員多為不明真相的青少年,，但也確有一些別有用心的人和境外敵對勢力,、敵對分子借機造謠惑眾，妄圖引發(fā)社會恐慌,，破壞社會穩(wěn)定,。
          不良短信的起源:無孔不入的黃段子
         "龍馬精神事業(yè)旺，烏紗帽往你頭上掉,，老婆看你笑,，小蜜要你抱，鈔票朝你飄,，樂得直喊:要,、要、要,。"2003年大年初一一大早,，張先生為這條好友發(fā)來的拜年短消息被愛人盤問了一遍，并對他不依不饒:"你一定是在外面有了'小蜜',，否則怎會有如此祝福?"
         一項調查表明,，春節(jié)期間，手機用戶人均短信發(fā)送量超過40條,，而北京地區(qū)的手機短信總量超過70億條,。收視率最高的中央電視臺春節(jié)晚會也沒少了短信的角色，短信成了春節(jié)聯(lián)歡晚會與全國觀眾互動溝通的主要方式,，發(fā)向晚會的短信超過1300萬條,。
         短信息拜年之所以能成為當前最受歡迎、被普遍采用的拜年方式,，是因其經(jīng)濟,、便捷、時尚,，擯棄了繁文縛節(jié)的時代理念,，符合現(xiàn)代人的生活方式和節(jié)奏。
         這本是一種值得推崇的健康的交流方式,，卻因為"小蜜"的加人而有些變味兒了,。其實，并不是在春節(jié)期間才出現(xiàn)黃色短信的苗頭,，這種現(xiàn)象實際上由來已久,。不知從什么時候開始，傳播黃色短信,、講色情笑話,、說黃段子竟成了一種時髦，辦公室、旅游途中和茶余飯后,，經(jīng)常成為黃段子的傳播場所,。
        據(jù)調查，目前的短信內容除了新聞,、服務等種類的信息外,，還有一個共同的趨向 迎合低級趣味，搞性暗示,。短信一族對此都深有感觸,，有些短信的"黃度"很深，極富挑逗性和騷擾性,，有些句子更可稱"骯臟"和"下流"并重,，甚至不堪人目。
        一知名企業(yè)成都分公司業(yè)務經(jīng)理章女士遭人暗算,，接下來，噩夢開始了,。3月2日晚上11時許,，章女士接到了來自廣州、上海,、武漢,、深圳等地的電話，共有200多個黃段子,，幾天后又有近千個無聊電話,、不堪人目的黃色短信，潮水般地涌來,，折磨得她幾乎精神崩潰,。又羞又怒的章女士決心弄個水落石出。原來,，有人在一家黃色網(wǎng)站上,，以她的名義發(fā)布了征求一夜情的消息。經(jīng)公安機關調查,，被懷疑發(fā)短信的人是在深圳某地上網(wǎng)發(fā)布的信息,。
        在海口某酒家當領班的陳女士近來被一男子用黃色短信騷擾,。據(jù)她反映,，該男子不知從哪里得到她的手機號碼，從2月3日開始,，幾乎每天都給她的手機發(fā)短信,，都是一些如"有機會跟你上床是我的榮幸，晚上見"之類的黃色短信�,，F(xiàn)在她被這個男子折磨得苦不堪言
        有關人士指出,，所謂的黃段子有著悠久的歷史,，幾乎所有民族的民俗史都有這樣的"民間笑話"，反映的是一種欲望式的文化,。在社會還比較封閉,，性教育、性知識傳播還不通暢的情況下,，只能用粗鄙笑話的形式來宣泄,。這既是一種若有若無的交流，又是一種替代式的欲望表達,。
        然而,，近些年來，黃段子逐漸成為交際場中的一股邪氣歪風,，在某些地方,，甚至風行一時。它成了人際交往的"潤滑劑"或日"粘合劑",。當領導的,，借以"聯(lián)系群眾";做學問的，借以"放下清高";當老板的,，借以"取悅八方";妙齡少女,，以此表示并非"初出茅廬";而上了年齡的，又借此顯示自己的"壯心不已",，…¨所以,，雖有人對此不滿，也只略表緘默,，并不拍案而起,，以免"壞了氣氛";而更多的人，則是于這種"口頭花柳"之間,，找到了"共同語言",，加深了"深厚友誼"，致使歪風穢流,，一發(fā)而不可收,。
        不良短信的演進:天上掉十天"餡餅"
        只因誤信一條短信息，遼寧的一位吳先生不遠千里來到廈門領取自己的"獎品"      
臺價值16000 元的手提電腦,。他先把300元的禮品托運費匯人指定的銀行賬號,，而當他拿著銀行收條來領獎時，聯(lián)系人已不見影蹤,，再去查那300元,，也已經(jīng)被人領走了。像吳先生  這樣的短信詐騙受害者，在現(xiàn)實生活中確實為數(shù)不少,，利用手機短信搞詐騙活動的案件屢有  發(fā)生,。
          據(jù)媒體報道，廣東,、福建兩省針對利用虛假短信詐騙,、勒索等違法犯罪活動日漸猖撅的情況，于2們3年1月起聯(lián)合開展為期3個月,、代號為"DX"的打擊行動,。截至4月1日，兩省共破獲利用短信息犯罪案件546宗,，抓獲犯罪嫌疑人159名,，打掉犯罪團伙21個，繳獲贓款人民幣30多萬元,，作案工具電腦99臺,、手機279部、短信"群發(fā)器"74部,、銀行存折194本,、提款卡117張及一大批其他贓款贓物。
          實際上,，不法分子利用發(fā)短信息頻頻作案的騙術并不新鮮，其中不少是從境外移植過來的,，前些年在境外一些地方也頗為流行,，后來由于當?shù)貙ζ鋰绤柎驌簦�才逐漸轉移到大陸來,。
         據(jù)調查,，利用虛假信息詐騙的手段主要有四個:
          手段一:中獎
         2003年2月1日，深圳市公安局羅湖分局刑警大隊連續(xù)接到群眾報案,，2名事主分別在2002年11月和2003年1月被人以他們在"香港某國際投資集團深圳辦事處"舉行的抽獎 活動中中大獎為名,，騙走人民幣20萬元。
         3月10日,、11日,，專案組在廈門市抓獲犯罪嫌疑人林柏男、楊雪嬌,、李發(fā)興等人,。經(jīng)初步審查，該團伙總部設在臺灣,，有嚴密的組織,，共詐騙了群眾415人，已經(jīng)得手200多宗，詐 騙金額上百萬元,。
         該團伙的行騙手法是:第一步,，在深圳、廈門,、南昌等地租下多處住房,，每一個點稱作某 辦事處。在每套租住的房子里安裝3~5臺有線電話,。第二步,，發(fā)短信息給受騙人，稱受騙人已中"香港某國際投資集團"的獎金,，并告知集團聯(lián)系電話,。第三步，受騙人按信息上的 電話,，核實中獎情況,，被告知中了三等獎，獎金5萬元,，并要受騙人先往其指定賬號匯稅款和手續(xù)費2000元,。第四步，受騙人匯人2000元后,，團伙再次發(fā)短信息告知受騙人,，稱其不是會員，要寄二張照片,、身份證復印件,、現(xiàn)金8000元，才能人會,，否則不能領取獎金,。第五步，受騙人再次匯人8000元,，團伙通過短信告知,，經(jīng)董事會研究，受騙人被破例錄取為會員,，同時還提供給受騙人一個會員編號,。第六步，一名自稱科長的人主動打電話向受騙人介紹公司情況,，讓受騙人將中獎的錢再拿出一部分,，由公司代為投注，每注1000元,。過一段時間,，通過短信息告訴受騙人,，公司已為其投了注，中了一等獎,，獎金500萬元,，受騙人需再匯人20萬的稅款和手續(xù)費才能領獎。受騙人匯人巨款,。第七步,，發(fā)短信息告知受騙人，公司已將其中獎的全部獎金匯人受騙人提供的賬號,，要受騙人3天后查詢匯款情況,，受騙人多次查詢無款匯，打電話元人接聽,。
        手段二:征婚
        近日,，遠在沈陽的被騙事主曲某向深圳警方反映，2002年9月18日,，她收到一自稱肖南的男子發(fā)來的征婚短信息,，此后上當受騙，從2002年9月18日至2003年1月21日,，肖先后4次騙取曲匯往銀行賬戶人民幣25000余元,。警方在深圳將犯罪嫌疑人姜躍軍等4名涉案人員抓獲。 2003年2月,，深圳市公安局羅湖分局黃貝派出所偵破了以楊文革為首的利用短信息和刊登廣告等形式從事婚介詐騙的犯罪團伙,，抓獲楊文革等5名犯罪嫌疑人。經(jīng)查,，2002年2月至2003年3月,，楊文革伙同張珍等人，先后詐騙了100多人,，在深圳市聯(lián)興大廈、林茂大廈,，以發(fā)送婚介短信息,、刊登婚分廣告等手段，先后詐騙了I00多人,，其中楊文革分得贓款人民幣2萬多元,。
        手段三:辦證
        2003年3月14日，深圳市公安局南山分局接到遼寧省大連市市民劉某報案,，稱接到一手機短信息稱可代辦各種證件,，劉某在兩次匯款后發(fā)現(xiàn)被騙。南山分局刑警大隊立即開展偵查,，并迅速發(fā)現(xiàn)有關線索,。3月20日凌晨,，采取緝捕行動，一舉抓獲犯罪嫌疑人吳燕林等3人,，繳獲作案工具電腦1部,、手機10臺、手機短信群發(fā)器1臺及贓款贓物一批,。經(jīng)審訊,，犯罪嫌疑人交待了自2002年6月以來采用短信息群發(fā)技術，發(fā)送辦理證件的短信息實施詐騙近200宗的犯罪事實,。
        手段四:敲詐
        2003年3月12日,，韶關市廣客隆連鎖店經(jīng)理黃某到韶關市刑警支隊報案，稱其接到一手機短信息,，威脅稱已在韶關市內廣客隆三家連鎖店安置炸彈,，勒索事主20萬元，要求5天內交錢,，否則引爆炸彈,。接報后，韶關市公安局刑警支隊立即開展偵查,，迅速封鎖現(xiàn)場,，清查廣客隆各連鎖店后證實沒有爆炸物品。經(jīng)偵查,，于3月25日將犯罪嫌疑人邱俊偉抓獲,，現(xiàn)場繳獲贓款3萬多元。
        三,、申論要求
        1.請用不超過150字的篇幅,，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
        2.以政府調研員的身份,，用不超過350字的篇幅,，提出解決給定材料所反映問題的方案。要有條理地說明,，要體現(xiàn)針對性和可操作性,。(30分)
        3.就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅,，自擬標題進行論述,。要求中心明確，內容充實,，論述深刻,，有說服力。(50分)

        參考答案及例文(一)
        1.[答案提示]通過手機短信傳播有害信息,，是當前利用現(xiàn)代化科技手段進行違法犯罪的一個突出問題,。一方面,。少數(shù)不良分子利用它傳播黃色、欺詐信息,，毒化社會風氣;另一方面,，更應引以警惕的是，境內外極少數(shù)敵對分子企圖利用它編造,、散布各種謠言,，引發(fā)社會恐慌，破壞社會穩(wěn)定,。
        2.[答案提示]    (1)通過對短信的立法.規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)中有關手機短信的管理,。有關部門對此要密切關注，互相配合,，落實責任.強化措施,，切實加強對手機短信以及互聯(lián)網(wǎng)的管理，堅決防止各種有害信息通過這種渠道在公眾中傳播,。
        (2)對利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信進行違法犯罪活動的,，一經(jīng)查實，要堅決依法予以打擊,。
        (3)加強互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)單位的自律,，共同創(chuàng)建健康文明的網(wǎng)絡環(huán)境。在短信發(fā)展中.努力創(chuàng)造積極,、健康,、向上的渠道，引導其發(fā)展,。
        3.[參考例文]
                                手機短信市場凾待規(guī)范治理
        隨著我國手機人均占有率的提高和手機普及范圍的擴大,，手機短信也伴隨著網(wǎng)絡技術的高速發(fā)展而進入了普通人的工作和生活。利用短信可以隨時隨地傳遞文字,、圖片和聲音等各類信息,，打破了地域、時間的限制,，具有傳統(tǒng)媒體不可比擬的傳播效率和便利性,，因而受到了人們的普遍歡迎。例如,，用短信拜年，掘棄了繁文縛節(jié),，符合現(xiàn)代人的生活方式和節(jié)奏,，成為當前最受青睬的拜年方式。
        發(fā)送短信息經(jīng)濟,、便捷而時尚,，逐漸成為人們日常生活中使用頻率最高的溝通方式之一一,。這本是一種值得推崇的現(xiàn)代的交流方式，但卻因為日益嚴重的不良短信現(xiàn)象而產(chǎn)生了許多新型的信息污染,。不堪人目的黃色短信不知什么時候起成了一種時髦,。并在交際場合中形成一股歪風邪氣，不僅影響成年人正常的工作和生活,，而且讓許多青少年的身心健康受到了嚴重危害,。各種利用短信進行勒索詐騙的違法犯罪活動日漸猖獗，如認中獎,、征婚,、辦證、敲詐等主要方式出現(xiàn),，可謂是花樣百出,，人們一不小心就會步人陷講，上當受騙,。更有一些居心叵測,、別有用心的人利用短信傳播不實消息和謠言，在群眾中造成大面積恐慌,，攪得人心惶惶,，“非典”時期一些地方發(fā)生的部分藥品、食品搶購風潮,，就與短信中某些虛假消息的迅速傳播有關,。可見,，不良短信的出現(xiàn)和傳播,，嚴重污染了短信環(huán)境，敗壞了社會風尚,，甚至影響到了國家的信息安全和社會秩序的穩(wěn)定,。
        不良短信之所以能肆意蔓延，原因是多方面的,。某些趣味低下的人傳播黃色短信以取悅他人;一些不法分子利用短信詐騙錢財;另一些人則利令智昏.輕易相信各種天上掉餡餅的"好事";在特定環(huán)境中,，人們容易聽信空穴來風的謠言;更重要的原因則是我國有關信息安全的立法不到位，相關部門的監(jiān)管機制不健全,，這些因素都使得不良短信能迅速傳播開來,。因此，對手機不良短信的有效監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫,，短信市場凾待規(guī)范治理,。
        手機短信市場的規(guī)范治理，需要各方面的共同努力,。首先,，要加強立法,。利用短信的犯罪案件不斷增加，重要原因之一就是目前還沒有這方面的專門法規(guī),。因此,，盡快制定《網(wǎng)絡信息安全法》之類的法律法規(guī)至關重要，通過法律法規(guī)的強制執(zhí)行來規(guī)范短信市場是最根本的解決途徑,。其次,，要加強監(jiān)管力度。電信,、網(wǎng)絡公司要加強管理,，明確責任，制定切實可行的預防措施,，相互協(xié)調,，共同監(jiān)督。要加大技術投人,，對短信息進行充分過濾,，對涉及色情、人身攻擊等內容的短信,，要立即刪除,，對情節(jié)惡劣的要追究當事人的責任。再次,，要加強對公民道德素質的宣傳,。引導公民自覺學習信息安全方面的知識，培養(yǎng)公眾對不良短信的免疫力,。相信天下沒有免費的午餐,，不要因貪圖小利而上當受騙。公民要努力提高思想素質,，潔身自好,，不制造、不傳播不良短信,，有效地消滅不良短信生存蔓延的空間,。
        不良短信的日益猖獗已經(jīng)引起了各級部門的警惕和人民群眾的不滿。在2003年1-4月,，廣東,、福建兩省聯(lián)合開展了為期3個月的打擊行動，取得了初步勝利,。盡管整治不良短信的工作不可能一蹴而就,，但隨著立法的完善和監(jiān)管機制的健全，通訊技術的進步和大眾思想道德素養(yǎng)的提高，我們堅信不良短信現(xiàn)象終會得到有效治理