生活垃圾分類集中整治近半年已開出2000余張整改通知書、千余張行政處罰單

杭州垃圾分類：推進(jìn)18年做起來仍不容易

不久前,，杭州江干區(qū)健風(fēng)大廈的物業(yè)管理方收到了一張?zhí)厥獾?ldquo;罰單”,，由于多次警告垃圾分類仍未整改到位，大廈的生活垃圾被拒絕收運(yùn)4天,。

自7月份以來,，杭州市開展了生活垃圾分類集中整治，開出了2000余張整改通知書、千余張行政處罰單,，再次凸顯推進(jìn)垃圾分類的決心,。

從2010年杭州全面推行垃圾分類至今，已經(jīng)過去了8個年頭,。8年里,，和垃圾分類的“斗智斗勇”從未停止，雖取得一定的成效但仍難言勝,。8年來,，杭州垃圾分類有哪些收獲?實(shí)施中還面臨哪些困難?近日，記者進(jìn)行了采訪,。

想了18年的垃圾分類

冰凍三尺非一日之寒,，垃圾分類問題也是如此。無論是對個人,、企業(yè)還是政府,，垃圾分類都是生活、工作乃至城市運(yùn)行必須直面的現(xiàn)實(shí)問題,。

早在2000年6月,，杭州就被確定為全國垃圾分類首批試點(diǎn)城市之一。當(dāng)年11月,，杭州市政府辦公廳下發(fā)《杭州市城市生活垃圾分類收集實(shí)施方案》，將杭州市的生活垃圾分為可回收垃圾,、非回收垃圾,、有毒有害垃圾、大件垃圾等四類,。但由于只是處于試點(diǎn)階段,，各個方面都在摸索和嘗試，沒有強(qiáng)制推廣的具體要求,，垃圾分類的工作較為零散,，沒有很強(qiáng)的持續(xù)性。加之社會對垃圾分類的認(rèn)識不足,，杭州市首次垃圾分類嘗試并未收到預(yù)期的效果,。

2010年初，為打造“國內(nèi)最清潔城市”,，建設(shè)“生活品質(zhì)之城”,，杭州市針對前幾年垃圾分類實(shí)施中的不足之處和生活垃圾不斷增長的事實(shí)，重新啟動垃圾分類,，破解垃圾處置難問題,。在制定方案之前，有關(guān)部門還專門赴北京、上海,、廣州等地考察,，發(fā)現(xiàn)各兄弟城市在垃圾分類工作上形成了一個共識，即“最大限度地發(fā)掘垃圾的回收價值,，盡可能減少城市生活垃圾的產(chǎn)量”,。與此同時，將有毒有害垃圾分離出來,，單獨(dú)進(jìn)行回收,、運(yùn)輸，減少對環(huán)境的巨大影響,。

與2000年制定垃圾分類方案不同的是,，杭州市城管辦進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社區(qū)走訪,、書面問卷和專家設(shè)計結(jié)合的方式,，確定了4種分類方法。2010年3月,，杭州市正式推出生活垃圾源頭分類處理體系,，選擇建南小區(qū)等8個小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，并對試點(diǎn)小區(qū)的社區(qū)干部進(jìn)行培訓(xùn),。試點(diǎn)小組通過向家庭配發(fā)生活垃圾可降解塑料垃圾袋,，舉辦垃圾分類宣講會、經(jīng)驗(yàn)交流會,，進(jìn)駐試點(diǎn)小區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo),。

現(xiàn)實(shí)與預(yù)期的差距

“開展垃圾分類的工作是挺好的，但是從原來的可回收垃圾和不可回收垃圾擴(kuò)展到現(xiàn)在的4類,，每次扔垃圾都要分4個垃圾桶,，感覺像是在做選擇題。”家住杭州蕭山區(qū)南城景園的張女士表示,，新的垃圾回收工作過于繁瑣,，每次扔垃圾都怕扔錯，而且忙于工作,，并沒有很多時間仔細(xì)地進(jìn)行垃圾分類,。

對于上了年紀(jì)的人來說，垃圾分類更是一種挑戰(zhàn),。一些老年人眼睛不好,，區(qū)分不出垃圾袋的顏色，也不能認(rèn)清垃圾桶上所標(biāo)明的字,，無法作出正確的垃圾分類,。

杭州市城管委市容中心曹勐琦科長表示,，目前杭州市垃圾分類方面呈現(xiàn)出來的最大的問題是“一頭”和“一尾”。

從源頭上來講,，垃圾分類知曉率雖然很高,，但是實(shí)際的垃圾分類質(zhì)量不高。這也是由很多種因素造成的,。在實(shí)施垃圾分類工作的過程中,，即使在小區(qū)樓下放了垃圾桶，貼了海報,，發(fā)了冊子,，但居民垃圾不分類首先需要管理人員來發(fā)現(xiàn)，在勸告無果下再行處罰,。“這個系統(tǒng)如果沒有大量的投入,，很難完成整個環(huán)節(jié)。”

“垃圾投放這個行為是每天都會發(fā)生的,，垃圾投放點(diǎn)多面廣,，不像一些違法行為可通過技術(shù)手段控制。”曹勐琦表示,，垃圾桶數(shù)量眾多,，管理上有很大的難度。從處罰的效果來看,，也沒有很好的震懾作用,。據(jù)了解，垃圾分類質(zhì)量不高,，在全國屬于普遍問題,。

而從末端看，目前分類垃圾利用的能力還不夠,。杭州將垃圾分為可回收垃圾,、廚余垃圾,、其他垃圾和有害垃圾,。其中，其他垃圾作為混合垃圾,，直接焚燒填埋;廚余垃圾產(chǎn)生的多,，能夠資源化利用的卻很少;而最具利用價值的可回收垃圾，受市場波動影響,，回收利用鏈條也十分脆弱,。

每天進(jìn)步一點(diǎn)點(diǎn)

從2000年到2018年，杭州市從未停止過垃圾分類的腳步,。從個別小區(qū)的垃圾分類到整個分類體系的建設(shè),，政府有關(guān)部門不斷出臺各種文件,，以期推動垃圾分類工作。

從覆蓋的角度來講,，小區(qū)的效果比企業(yè)稍好一些,。根據(jù)曹勐琦提供的數(shù)據(jù)，主城區(qū)范圍內(nèi)的小區(qū)都開展了垃圾分類,，覆蓋率整體達(dá)到90%,，并且大部分居民是支持的;企業(yè)方面較為自主，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型國有企業(yè)都已經(jīng)開始分類，有些小企業(yè)則沒有完全覆蓋,。

另一方面,，杭州市在垃圾分類方面的投資力度仍然有限。目前,，市級政府大約投資1700萬元,，區(qū)級政府投資1:1，即市出一半,，區(qū)出一半,。

通過測算發(fā)現(xiàn)，假設(shè)30元一戶,，1000戶就是3萬元,，相當(dāng)于兩個小區(qū)。但3萬元在市場上只能雇半個人,，即一個人要管理2000戶,，投入人力成本將超出想象。

盡管存在諸多問題,，但在曹勐琦看來,，好在垃圾分類的整個體系已經(jīng)初步完善。“垃圾具體怎么分,，分完之后分類的清運(yùn),，不同的利用與不同的處置手段以及分類的設(shè)施到位等問題都得到了明確。”曹勐琦告訴記者,，目前只要投到不同的設(shè)施里面,，就有不同的分類清運(yùn)車輛清運(yùn)。同時,，政府也注重不同層面的宣傳,，投放公益廣告、戶外廣告以及通過一些寓教于樂的小游戲,，在學(xué)校設(shè)置專門的垃圾分類的課程和教材,，開展上門宣傳,，在投放設(shè)施旁邊和樓道里設(shè)置分類指示語、標(biāo)語等,。

曹勐琦最后表示,，對環(huán)境來說，垃圾越混亂越混雜,，越不環(huán)保越不低碳,，處理的難度越大。通過垃圾分類,，分得越細(xì),，處理的效果越好。因?yàn)閱我怀煞直然祀s成分處理的難度低,，利用率更高,，從而更低碳環(huán)保。對于生態(tài)文明來說,，垃圾分類是民眾素質(zhì)提升的結(jié)果,，反過來也將提升整個城市的文明程度。(工人日報-中工網(wǎng)記者 鄒倜然 實(shí)習(xí)生 王琳琳)

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