近日，河南鞏義市村民舉報(bào)稱,，該市青龍山慈云寺景區(qū)內(nèi)的水庫(kù)旁,，有人在砍伐林木后，侵占1845.5平方米土地建成別墅和農(nóng)莊,。當(dāng)?shù)貒?guó)土資源局兩次按照"非法占地一平米處罰3元"的標(biāo)準(zhǔn)處罰,，仍未能阻止非法占地行為。近年來(lái)毀林蓋別墅的情況屢禁不止,，是違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低,，還是執(zhí)法時(shí)處罰條款沒(méi)有得到正確實(shí)施?

邊拆邊建 景區(qū)違建近年來(lái)屢禁不止

近日，據(jù)河南鞏義市大峪溝鎮(zhèn)民權(quán)村村民舉報(bào)稱,，從2015年夏天開始,，該村所處青龍山慈云寺景區(qū)內(nèi)的水庫(kù)旁有人在砍伐林木,，林木砍伐后,，旁邊的十幾畝可耕地也被侵占，被建造成別墅和農(nóng)莊,。

在一些風(fēng)景名勝區(qū)及自然資源保護(hù)區(qū)修建的違章建筑,，在全國(guó)各地來(lái)說(shuō)已經(jīng)不是什么新鮮事,。風(fēng)景名勝區(qū)風(fēng)景秀美，空氣清新,，是休閑度假,，修身養(yǎng)性的絕好之地。一些非富即貴的人士紛紛瞄上了這些風(fēng)水寶地,，開始了"圈地運(yùn)動(dòng)",，違章建設(shè)別墅和居所，把這些公共綠地變成了自己的后花園,。其實(shí),，相關(guān)管理部門也深諳自然資源保護(hù)區(qū)管理之規(guī)定，之所以無(wú)力制止違建蔓延之勢(shì),，除了因違建別墅主人"位高權(quán)重",、"非富即貴"有難言之隱外，不作為心態(tài)及利益輸送恐怕也難逃干系,。

大到國(guó)家5A級(jí)景區(qū)野三坡,、白洋淀，小到省級(jí),、市級(jí)旅游風(fēng)景區(qū),，各種規(guī)模的違規(guī)建筑卻經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)道。2014年,，開發(fā)商在秦嶺北麓西安段違章建設(shè)202棟私人別墅,，孝感市雙峰山旅游度假區(qū)有人炸山毀林，違規(guī)建設(shè)獨(dú)棟別墅,。2015年,，位于廣西北海市南方北部灣海域的火山島是國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，卻陷入了無(wú)序和瘋狂的違建之中,房子的混亂和密集程度前所未見(jiàn),。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，山西省五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)、浙江省金華雙龍風(fēng)景區(qū),、江西省新余市仙女湖風(fēng)景名勝區(qū)等,，都發(fā)生過(guò)違規(guī)建設(shè)別墅的問(wèn)題。

"國(guó)內(nèi)名勝景區(qū)里建別墅已非常普遍",，山東理工大學(xué)城市規(guī)劃系主任楊光杰說(shuō),。此前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展公報(bào)》中明確指出，一些地方不顧風(fēng)景名勝資源不可再生的特殊性,，違章建設(shè),，錯(cuò)位開發(fā)，導(dǎo)致風(fēng)景名勝區(qū)資源破壞嚴(yán)重,。在住建部統(tǒng)一部署開展的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理執(zhí)法檢查中,，參與檢查的住建部官員如是評(píng)價(jià)："風(fēng)景名勝區(qū)雖然取得了一定成績(jī),，但存在的問(wèn)題也觸目驚心，尤其是景區(qū)違規(guī)建設(shè)方面,。"

景區(qū)違建也瘋狂 揭示政府不作為

早在2003年2月,，國(guó)土資源部曾出臺(tái)通知，要求清理各類園區(qū)用地,、加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控,，并首次提出"停止別墅類用地的土地供應(yīng)"。也就是說(shuō),，2003年之后別墅建設(shè)就被嚴(yán)格禁止了,。2006年12月份，國(guó)土資源部,、國(guó)家發(fā)展改革委把別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目列入《禁止項(xiàng)目目錄》,，規(guī)定了對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行明確，總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為20年,。在這種情況下,，很少能有景區(qū)后建項(xiàng)目滿足規(guī)劃條件而獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可，但明令禁止無(wú)法阻止景區(qū)違規(guī)的步伐,。

但由于政府的放任和不作為,，部分違建景區(qū)仍在不斷上演"邊建邊拆"亡羊補(bǔ)牢式的戲碼。一方面,，景區(qū)違建屢禁不止;另一方面,，各地各部門不斷整治卻始終無(wú)法清理殆盡，有的地方甚至在問(wèn)題曝光后仍采取模棱兩可的態(tài)度,，睜一只眼閉一只眼,。2013年底，媒體報(bào)道了浙江省臨安市青山湖國(guó)家森林公園大肆開發(fā)建設(shè)別墅的事件,。2年過(guò)去了,，在網(wǎng)站上搜索關(guān)鍵詞"青山湖別墅"，依然可以看到打著"坐落于秀美的青山湖國(guó)家森林公園"旗號(hào)出售的別墅廣告,。類似的,，還有山東省煙臺(tái)市，某項(xiàng)目打著天然氧吧,、天元仙境等廣告,，出售其位于某國(guó)家森林公園內(nèi)的別墅。

同樣是面臨景區(qū)違建情況,，西安市對(duì)秦嶺北麓違法建筑的處置堅(jiān)持于法有據(jù),、程序合法，確保在法律框架內(nèi)加快進(jìn)度。在依法處置違法建筑的同時(shí),，西安市相關(guān)部門按照"人事雙查"原則,，由市紀(jì)委牽頭,，規(guī)劃,、土地、林業(yè)等部門和相關(guān)區(qū)縣對(duì)違建項(xiàng)目逐一核查,，查清審批建設(shè)過(guò)程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人,，目前已對(duì)調(diào)查處置過(guò)程中查明的違紀(jì)違規(guī)人員依規(guī)依紀(jì)作出處理，110人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,，90人行政處理,。在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，相關(guān)區(qū)縣抽調(diào)60名領(lǐng)導(dǎo)干部組成工作組,，面對(duì)面宣講法律,、解釋政策，化解對(duì)立情緒,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,。

處罰標(biāo)準(zhǔn)太低? 違法占地情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪

據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)土資源局工作人員所說(shuō)的"執(zhí)法困難",，是指違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低,，導(dǎo)致違法者可以不考慮違法成本。工作人員稱,，按照我國(guó)土地管理法和《河南省實(shí)施(土地管理法)辦法》規(guī)定,，非法占用林地只能按照每平方米10元以下進(jìn)行處罰。

針對(duì)處罰法律法規(guī),，北京著名律師張新年提出了反駁意見(jiàn),。張新年表示并不認(rèn)同該國(guó)土局工作人員的說(shuō)法，在這起違法占地事件中,，目前來(lái)看,，不是違法占地的處罰標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題，而是相關(guān)的土地法律法規(guī)有沒(méi)有得到正確實(shí)施的問(wèn)題,。對(duì)于違法占地的事實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和違法者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任,，在《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》,、《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》中有明確規(guī)定,。違法占地不僅面臨行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的,，還有可能涉嫌犯罪,。

張新年進(jìn)一步表示，林地屬于農(nóng)用地，行為人未經(jīng)批準(zhǔn),，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的,，責(zé)令退還土地。其中,，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的,，限期拆除上面的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀,，不履行處罰決定的,，可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān);對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的,，可對(duì)違建設(shè)施予以沒(méi)收,，并處罰款。并且,，如果確實(shí)如知情人所稱,，還存在有十多畝可耕地被非法侵占的情形，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定,，已經(jīng)達(dá)到了刑事追訴標(biāo)準(zhǔn),，涉嫌非法占用耕地罪，國(guó)土部門在行政調(diào)查終結(jié)后,，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān),。移送時(shí)已經(jīng)做出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)移送《行政處罰決定書》和作出行政處罰決定的證據(jù)材料,。

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