中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”課題組30日發(fā)布的最新研究成果稱,，戶籍是造成城鄉(xiāng)差別的制度性因素,，同時(shí),，沒有戶籍的那部分常住人口實(shí)際上成為城市的“二等公民”,，很難融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),，這給我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施帶來很大挑戰(zhàn),。(5月31日《溫州商報(bào)》)

據(jù)報(bào)告作者,、北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心副主任劉金偉介紹,，中國(guó)是世界上少數(shù)實(shí)行戶籍制度的國(guó)家,，由于戶籍造成的居民之間的差別，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，更體現(xiàn)在社會(huì)領(lǐng)域,，特別是在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障,、教育,、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)領(lǐng)域,。

不可否認(rèn),，現(xiàn)行戶籍制度，的確人為地造成了居民之間的微妙差別,，甚至成為部分常住人口就業(yè),、社保、教育,、醫(yī)療,、住房等的制約因素。但是,，據(jù)此就認(rèn)為“二等公民”都是戶籍制度的過錯(cuò),，顯然有失偏頗。

首先,，人本來就不應(yīng)當(dāng)分為三六九等,，“中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”課題組將沒有戶籍的城市常住人口稱為“二等公民”，這種提法本身就帶有一定歧視性,。其次,，一個(gè)人的生存狀態(tài)如何，主要決定于其生存能力,，與戶籍并無必然聯(lián)系,。既然現(xiàn)行戶籍制度加劇城鄉(xiāng)差別，為什么那么多的人,，心甘情愿成為“二等公民”,，飄在北上廣?主要原因還是北上廣給了這些人更多的發(fā)展機(jī)會(huì),。

拋開深圳這樣的新興城市不說，即便北京,、西安,、南京、杭州這些古老的城市,，也不是有史以來就存在的,。這些城市最早的一批“市民”，有哪一個(gè)不是從農(nóng)村進(jìn)入城市,，歷經(jīng)幾代人的奮斗,、打拼，最終才在城市立足的?

現(xiàn)行戶籍制度是有某些弊病,，但“二等公民”絕對(duì)不是戶籍制度的過錯(cuò),。一個(gè)毫無生存能力的人，無能是在城市還是鄉(xiāng)村,，都無法改變其窘困的生存狀態(tài),。即便給他一個(gè)大城市的戶口，由于沒有造血功能,，也只能繼續(xù)他原本就貧瘠的生活,。

解決城鄉(xiāng)差別不是改革戶籍制度就能夠一勞永逸的，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要通過深化綜合改革才能逐步完成,。近年來，黨和政府已經(jīng)注意到這些問題,，并且正在逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革,，有些改革已經(jīng)惠及全體人民。以醫(yī)改為例,，在今年的《政府工作報(bào)告》中,，李克強(qiáng)總理明確提出，今年要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋,，政府將會(huì)加大投入,，讓更多的大病患者減輕負(fù)擔(dān)。這無疑是醫(yī)保制度公平性,、普惠性的體現(xiàn),。

因此，消除城鄉(xiāng)差別,，解決所謂的“二等公民”問題,，不能將板子全都打在戶籍制度上。固然,，要努力消除戶籍壁壘,。但最根本的還是要積極推進(jìn)綜合改革,。比如，將九年制義務(wù)教育真正落到實(shí)處,，努力維護(hù)高考招生考試公平,，從根本上打通平民子弟的上升通道。簡(jiǎn)單地給一個(gè)城市戶口,，絕對(duì)不能解決問題,。你想給，人家恐怕還未必領(lǐng)你的情呢,。

文/張衛(wèi)斌

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