人社部部長尹蔚民29日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示,，“漸進式延遲退休方案已經出來了,，將按相關程序報經批準后才能向社會廣泛征求意見”，今年肯定會拿出方案,。延退方案遵循漸進式原則;對不同群體,，針對其特點制定區(qū)別對待的延遲退休方案,。這意味著，漸進式延退方案即將成型,。

　　漸進式延退是適應人口老齡化,、人口紅利下降和撫養(yǎng)比上升過快的一個重大政策選項。目前的法定退休年齡為60年前制定,，60年過去了,，無論年齡結構,、人力資源的開發(fā)還是養(yǎng)老制度都發(fā)生了巨大變化。去年全國超過60歲以上的老人已達2.2億人,，占全國總人口的16%。“未富先老”以及趨于嚴峻的養(yǎng)老壓力,，都在要求養(yǎng)老制度作出相應調整,。

　　對于養(yǎng)老制度必須改革，社會已初步形成共識,。但也毋庸諱言,，在怎樣實施漸進式延退政策上，公眾仍存在疑慮和擔心,。比如,，延退政策落地前后可拿到退休金的門檻不同所造成的待遇差距，有沒有可能平衡,，以什么樣的方式平衡?公務員群體,、職工群體、城鎮(zhèn)居民群體因為養(yǎng)老金的繳納和支付體系不同,，延退會不會擴大養(yǎng)老待遇不公,，使負擔集中在職工群體?在就業(yè)壓力增大的情況下，延退會不會擠占新增適齡勞動力的工作崗位?等等,。

　　從目前透露出的方案內容看,，這些顧慮已在考量當中，因此延退方案擬采取小步慢跑的節(jié)奏推行,。方案實施當年,，退休人員延遲時長僅為3個月，第二年則再延長3個月,，逐漸達到65歲的新退休年齡線,。以此消除漸進式延退帶來的沖擊。應當說,，這是一個穩(wěn)妥的設計,。不過，作為一項涉及廣大群體,、相對敏感的公共政策,，除了政策制定方把握好推行節(jié)奏，更重要的是充分進行廣泛協商,，將公眾的聲音和意志盡可能融合到政策中來,。

　　程序正義，本是公共政策變動時必須遵守的要義,。這在延退已確定“對不同群體,，針對其特點制定區(qū)別對待”的原則后尤顯重要,。目前的養(yǎng)老制度，盡管已出現并軌趨勢,，但多軌并行的格局還沒有根本改變,。因此，根據不同群體設計不同的延退政策,，必須防止這種差異成為養(yǎng)老待遇不公的新起點,。相對合理的設計是，以政府財政投入的程度,，合理估算不同群體的延退年齡線,，盡可能縮小而不是擴大養(yǎng)老待遇差距。

　　此外,，能夠讓養(yǎng)老資金池實現保值增值的市場化改革以及養(yǎng)老制度并軌改革,，需與延退方案同時推進。前者旨在化解養(yǎng)老資金的潛在支付壓力,，后者旨在保證養(yǎng)老待遇趨向公平,。如果財政、單位和個人共同籌集的養(yǎng)老資金足以彌補潛在缺口,，養(yǎng)老待遇能在更高層面實現公平,，延遲退休就可以最大程度消除群體、代際之間的差異,，在政策與民意間找到最恰當的平衡點,，從而形成最大共識。有了這樣的共識,，未來推行延退,、消除可能出現的不公隱患，就具備了應有的良性環(huán)境,。

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