國家發(fā)改委13日發(fā)布新的成品油定價機制,，設(shè)置調(diào)控上下限,，上限為每桶130美元,，下限為每桶40美元,。當國際油價超過130美元上限時,，國內(nèi)油價不提或少提;當國際油價低于40美元時,，國內(nèi)油價不再降低;油價在區(qū)間運行時，該漲就漲,，該降就降,。

　　與前一版成品油定價機制相比，新版成品油機制有兩個主要特點：一是設(shè)置了“天花板價”和“地板價”，以每桶130美元為上限,，40美元為下限,，基本恢復(fù)了2009年第一版成品油定價機制的“出廠設(shè)置”。二是暗示國際油價在區(qū)間運行時,，國內(nèi)成品油價漲跌將不再隨機調(diào)整，將嚴格按機制設(shè)定行事,。

　　設(shè)置調(diào)控上下限這樣的“熔斷機制”,，正是此前發(fā)改委召開的座談會上，中石油和中石化代表的主要訴求,。他們認為,，成品油價格“上封頂、下保底,，市場才能真的公平”,。客觀地講,，在現(xiàn)有非充分競爭的市場架構(gòu)下,，如果國際油價走向過高或過低兩個極端，由于市場競爭不充分,，不能通過多樣化,、多層次的市場體系減震對沖，大型央企在勘探,、采掘,、煉油等環(huán)節(jié)都難以做到有效應(yīng)對國際油價變化，穩(wěn)定運營,。比如,，目前國際油價已經(jīng)跌破30美元，低迷價格傳導(dǎo)給國內(nèi)石化企業(yè),，導(dǎo)致其贏利空間下降,，煉油產(chǎn)能嚴重過剩，眾多下游產(chǎn)品供過于求,，去庫存化任務(wù)極其嚴峻,。不設(shè)置“地板價”熔斷，成品油價格繼續(xù)下跌,，煉油行業(yè)將遭受嚴重沖擊,。此外，必須考慮到,，成品油價過低,，將形成消費石油的慣性，這對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、對于環(huán)境治理來說,，都意味著動力的削減,。因此，油價過高或過低,，都會產(chǎn)生種種不利影響,。既不能完全隨國際市場的行情走，又不能以計劃式指定價格替代,，還要考慮應(yīng)對環(huán)境治理,、發(fā)展新能源等復(fù)合目標，這是完善成品油定價機制的難點所在,。

　　相對而言,，容易完善的是讓新油價機制在區(qū)間內(nèi)剛性運行。此前,，曾多次出現(xiàn)國際油價下行觸發(fā)成品油下調(diào)線,，卻沒有下調(diào)的情況，引發(fā)民意不小反彈,，這不僅導(dǎo)致成品油定價機制有時形同虛設(shè),，而且損害了政府部門的公信力。無需多言政府部門遵守規(guī)則的必要性,，讓新油價機制能夠剛性運行,，既有助于政府部門守信，也有助于政府部門管住不該伸出的手,。

　　總體而言,，新油價機制體現(xiàn)了有放有收的特征。放的是區(qū)間運行環(huán)節(jié)的行政干預(yù),，收的是油價過高或過低時的價格傳導(dǎo),。不過，去年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出,，“要擇機放開成品油價格”,。發(fā)改委主任徐紹史近期也表示，“十三五”期間應(yīng)減少政府對價格形成的干預(yù),，成品油價格將完全實現(xiàn)市場化,。從這個目標看，新油價機制距離完全市場化還有距離,。從這個目標出發(fā),，新油價機制需逐步走向“放”大于“收”的軌道上來。當然,，這需要以國內(nèi)油企的市場化改革為前提,。不梳理好錯綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，新油價機制怎么完善怎么運行，都可能“眾口難調(diào)”,。本報特約評論員徐立凡

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