國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》,，就整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度提出明確要求,。這意味著實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)保權(quán)益跨出重要一步,。

　　整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度,，社會早有呼吁,。目前醫(yī)保體系城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項制度并行,，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保歸人社部門管理,，新農(nóng)合歸衛(wèi)生部門管理，管理職能交叉,，效率低下,。特別是居民醫(yī)保和新農(nóng)合，在醫(yī)療支出逐年加大、財政籌資有增無減的趨勢下,，結(jié)余資金得不到充分使用,，重復(fù)投入現(xiàn)象嚴(yán)重。結(jié)果是既分割了基本醫(yī)保覆蓋范圍,，又制約了醫(yī)保效率,。統(tǒng)一居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資體系、醫(yī)保目錄和管理機制,，有利于將分散的資金統(tǒng)籌起來,，統(tǒng)一納入政府性基金的監(jiān)管當(dāng)中,，將還處于睡眠狀態(tài)的結(jié)余資金激活,，使之用到該用的地方，擴大大病醫(yī)保等醫(yī)療基本保險的覆蓋面和公平程度,。

　　還要看到,，現(xiàn)在越來越多的農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)工作生活，越來越多的農(nóng)村老年人隨子女定居城鎮(zhèn),，醫(yī)保這樣的基本公共服務(wù)如果繼續(xù)“割據(jù)而治”,，就無法應(yīng)對人口老齡化、人口流動加快的新形勢,。到城鎮(zhèn)定居的打工者和農(nóng)村老年人,，很可能因為異地看病無法享受醫(yī)保而不敢遷移，其結(jié)果是制約了人口的合理流動,，甚至影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。而以人的城鎮(zhèn)化為核心理念的新型城鎮(zhèn)化，其主旨就是在促進(jìn)社會公平的同時,，培養(yǎng)新消費群體,，拉動經(jīng)濟增長�,？梢�,，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保也是改善基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境的一項大工程。

　　近來,，由于醫(yī)療衛(wèi)生費用上漲,，醫(yī)保基金支出壓力越來越大,，巨額財政補貼的風(fēng)險逐步顯現(xiàn),，有專家提出要防止醫(yī)療保險的“泛福利化”傾向，引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。需要指出,，基本公共服務(wù)的首要考核標(biāo)準(zhǔn)，不是經(jīng)濟賬而是公平賬。醫(yī)保作為基本公共服務(wù)的主要組成部分,，更是要先算公平賬,。這也是政府作為公共服務(wù)提供者應(yīng)遵循的底線。在醫(yī)保領(lǐng)域,，從擴大大病醫(yī)保覆蓋面到城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合,，都可以看到促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)民眾福祉,、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展是政府首先致力的目標(biāo),。這不是“泛福利化”，而是政府應(yīng)有的擔(dān)當(dāng),。

　　先算公平賬,，才能找到應(yīng)對醫(yī)保基金支出壓力大的合理路徑,。適當(dāng)提高個人繳費水平,，是在籌資端解決醫(yī)保基金可持續(xù)性差的辦法之一,，而從現(xiàn)實情況看,，消除支出端存在的種種弊端更加關(guān)鍵�,！兑庖姟诽岢�,，要推進(jìn)按人頭、按病種付費等支付方式改革,，推動形成合理的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，控制醫(yī)療費用不合理增長,。這為在支出端消除積弊,，減輕醫(yī)保支出壓力設(shè)定了改革空間。

　　總之,，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保,，是在醫(yī)保機制上做好了促進(jìn)公平正義的準(zhǔn)備。下一步,，要看公共醫(yī)療衛(wèi)生體系能否推進(jìn)改革,。只有讓公共醫(yī)療資金和資源更公平地分配給不同群體，醫(yī)保的公平性和可持續(xù)性才能得到保障,。本報特約評論員徐立凡

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