十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開,，此次會議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案,。修正案草案提出,，提倡一對夫妻生育兩個子女;對夫妻雙方戶籍所在地的省,、自治區(qū),、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的,，按照有利于當(dāng)事人的原則適用,。草案刪除晚婚晚育,、獨(dú)生子女獎勵規(guī)定,，但提出法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助,。草案還提出，符合政策生育夫妻可獲延長生育假等福利,。(12月21日中國網(wǎng))

　　《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案提出,，修正案(擬)將于2016年1月1日起施行。這也意味著,，該草案初次審議后,，將很快走完其他審議和表決程序，最終通過,，內(nèi)容上顯然也不會作出太大的調(diào)整,。

　　修正案草案值得點(diǎn)贊的亮點(diǎn)頗多。草案提出,，夫妻雙方戶籍所在地對再生育子女的規(guī)定不一致的,，“按照有利于當(dāng)事人的原則適用”，這體現(xiàn)了法律制定中的人性化考慮,。過去以來,，因夫妻雙方戶籍所在地對再生育子女規(guī)定不一致而出現(xiàn)的理解和執(zhí)行偏差事件，基本上都是按照最嚴(yán)一方的管理原則執(zhí)行,，迫使當(dāng)事人繳納高額的社會撫養(yǎng)費(fèi)并承擔(dān)其他處罰,。此次修正案作出的調(diào)整，闡明要“按照有利于當(dāng)事人的原則適用”,，也有效地壓縮了地方各級衛(wèi)計(jì)部門的自由裁量權(quán),。

　　此外，草案提出要對符合政策生育夫妻,，給予延長生育假等福利;還刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容,，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。這些條款內(nèi)容的設(shè)定,，表明修正案草案的起草者聽取了社會輿論呼聲,。

　　如前述，從《人口與計(jì)劃生育法》修正案草案的審議表決周期來看,，預(yù)計(jì)草案內(nèi)容上不會做出太大調(diào)整,。盡管如此，修正案草案一些條款的表述,，或原有條款的刪除處理,，依然值得商榷。

　　比如,，草案刪除了晚婚晚育,、獨(dú)生子女獎勵規(guī)定,。原有的生育政策,、《人口與計(jì)劃生育法》作出晚婚晚育獎勵規(guī)定,，是因?yàn)楦母镩_放之前，城鄉(xiāng)人口婚育時間普遍較早,，違法早婚早育也帶有普遍性,。原政策、法律作出的晚婚晚育獎勵,，獎勵額度并不高,，客觀上并不能影響婚育年齡，不至于有人會因?yàn)檫@樣的獎勵而延遲婚育,，但可以對選擇晚婚晚育的對象提供安撫式的激勵�,，F(xiàn)如今，隨著城市化,、工業(yè)化發(fā)展水平的提高,，城市特別是大城市人口的婚育年齡不斷提高，“高齡”夫婦,、“高齡”產(chǎn)婦現(xiàn)象十分突出,。不僅如此，選擇不生育孩子的已婚夫婦越來越多,，尤以“高齡”夫婦為主,，這必然使得未來中國老齡化社會的社會養(yǎng)老壓力加大，空巢老人也會增多,。因此,，筆者建議，新的《人口與計(jì)劃生育法》應(yīng)繼續(xù)單獨(dú)保留晚婚晚育獎勵政策,，鼓勵較大年齡的婚育人口生育下一代,，為未來中國老齡化社會實(shí)現(xiàn)較大比例的居家養(yǎng)老創(chuàng)造條件。

　　又如,，草案提出,，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘,、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助,。計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母,、失獨(dú)家庭,，承受著更大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)壓力，而這些家庭中的老人,，均為計(jì)劃生育國策的模范執(zhí)行者,。過去以來,，各級政府陸續(xù)出臺了計(jì)劃生育獎勵和失獨(dú)老人關(guān)懷扶助政策，但這些獎勵扶助政策的“含金量”嚴(yán)重不足,。比如計(jì)劃生育獎勵政策,，無助于計(jì)劃生育家庭降低養(yǎng)育成本;而失獨(dú)老人關(guān)懷扶助，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可能情況下的多子女贍養(yǎng)老人的支出額度,。筆者以為,，新的《人口與計(jì)劃生育法》不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)上述特定對象“可繼續(xù)享受獎勵扶助”，還應(yīng)大幅調(diào)高相應(yīng)的獎勵扶助金額,，與物價指數(shù)綁定,，真正建立起能夠滿足需要的計(jì)劃生育家庭老年人、失獨(dú)家庭老年人關(guān)懷扶助政策體系,。文/鄭渝川

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