未來五年,，深圳60歲以上戶籍人口數將從25萬增加到40萬人,，常住老年人口將從49萬增加到76萬。如何應對迫在眉睫的老齡化社會?日前公開征求意見的《深圳市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出:“將對與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策,，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費用扣除額,，實現贍養(yǎng)費用的稅前扣除,。”

　　不單深圳,，我國各地都面臨越來越大的老齡社會壓力,，如何通過制度創(chuàng)新推動養(yǎng)老體系的完善，或許是一個共性的問題,。所以倘若深圳的做法正當有效,，則很可能為其他地方蹚出一條有借鑒意義的經驗來,。但是由于涉及到稅收政策的調整，茲事體大,，必須辨清其中的法律依據,。

　　今年修訂的《立法法》確立了稅收法定原則，規(guī)定“稅種的設立,、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律,，從而嚴格控制和限制了地方在沒有法律依據的前提下自行立法。好在我國《個人所得稅法》第五條規(guī)定了“經批準可以減征個人所得稅”的三種情形,，其中雖沒有將“與老人居住在一起”列入，但規(guī)定了“其他經國務院財政部門批準減稅”的兜底條款,。同時依據國務院《個人所得稅法實施條例》第十六條規(guī)定,，具體的減征幅度和期限由省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。

　　也就是說，深圳要想確立通過個稅優(yōu)惠激勵家庭養(yǎng)老的制度,，至少在程序上離不開兩步:一是須向國務院財政部申請批準減稅,，沒有這層批準，政策很可能面臨合法性不足的風險;二是《規(guī)劃》還不是正式的立法,，最終政策的出臺可能還需要通過地方立法,。當然，這都是表面上的程序,，真正關鍵的還在于,，是否需要確立這樣的制度，以及這項制度確立后會存在什么問題,，則需要在充分征求公眾意見的基礎上,，展開廣泛的商談和辯論。

　　毋庸置疑,，該項新政動議的主要意圖,，在于激勵更多的子女與老人居住在一起，這既是推動家庭養(yǎng)老體系的重要途徑,，也是關懷老人身心健康權益的很好舉措,。之前有調查數據顯示，全國已婚子女75%不與父母同住,，這可能帶來一系列社會問題,，所以深圳初擬的新政無疑善意十足。但如果上升為法規(guī)制度予以推行,，則不可不考慮其執(zhí)行與實施的效果,，一項立法只有在其功能被充分實現的前提下才能被證明是正當的,。

　　問題是，善意的制度并不一定能夠得到善意的執(zhí)行,。在經濟人假設中,，“居住在一起”的標準不好判斷且容易被“假冒”，如何防止“沒有同住”或只是“偶爾同住”的人搭便車?實踐中又如何去監(jiān)督考察和評定呢?從工資中先扣除的贍養(yǎng)費如何計算?是統(tǒng)一標準還是按照不同家庭核算?這些具體問題都需要制度設計不僅要合乎法定的正當程序,，還要在充分辯論的基礎上形成嚴密可行的執(zhí)行方案,，以確保制度能發(fā)揮出其對社會最大的善意功能。

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