未來五年,，深圳60歲以上戶籍人口數(shù)將從25萬增加到40萬人,，常住老年人口將從49萬增加到76萬,。如何應(yīng)對(duì)迫在眉睫的老齡化社會(huì)?日前公開征求意見的《深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃(征求意見稿)》提出:“將對(duì)與老人居住在一起的子女給予優(yōu)惠政策，適度增加與老人居住在一起的子女的工薪所得稅費(fèi)用扣除額,，實(shí)現(xiàn)贍養(yǎng)費(fèi)用的稅前扣除,。”

　　不單深圳，我國(guó)各地都面臨越來越大的老齡社會(huì)壓力,，如何通過制度創(chuàng)新推動(dòng)養(yǎng)老體系的完善,，或許是一個(gè)共性的問題。所以倘若深圳的做法正當(dāng)有效,，則很可能為其他地方蹚出一條有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)來,。但是由于涉及到稅收政策的調(diào)整，茲事體大,，必須辨清其中的法律依據(jù),。

　　今年修訂的《立法法》確立了稅收法定原則，規(guī)定“稅種的設(shè)立,、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能制定法律,，從而嚴(yán)格控制和限制了地方在沒有法律依據(jù)的前提下自行立法。好在我國(guó)《個(gè)人所得稅法》第五條規(guī)定了“經(jīng)批準(zhǔn)可以減征個(gè)人所得稅”的三種情形,，其中雖沒有將“與老人居住在一起”列入,，但規(guī)定了“其他經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)減稅”的兜底條款,。同時(shí)依據(jù)國(guó)務(wù)院《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定,，具體的減征幅度和期限由省、自治區(qū),、直轄市人民政府規(guī)定,。

　　也就是說，深圳要想確立通過個(gè)稅優(yōu)惠激勵(lì)家庭養(yǎng)老的制度,，至少在程序上離不開兩步:一是須向國(guó)務(wù)院財(cái)政部申請(qǐng)批準(zhǔn)減稅,，沒有這層批準(zhǔn)，政策很可能面臨合法性不足的風(fēng)險(xiǎn);二是《規(guī)劃》還不是正式的立法,，最終政策的出臺(tái)可能還需要通過地方立法,。當(dāng)然,，這都是表面上的程序，真正關(guān)鍵的還在于,，是否需要確立這樣的制度,，以及這項(xiàng)制度確立后會(huì)存在什么問題，則需要在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上,，展開廣泛的商談和辯論,。

　　毋庸置疑，該項(xiàng)新政動(dòng)議的主要意圖,，在于激勵(lì)更多的子女與老人居住在一起,，這既是推動(dòng)家庭養(yǎng)老體系的重要途徑，也是關(guān)懷老人身心健康權(quán)益的很好舉措,。之前有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，全國(guó)已婚子女75%不與父母同住，這可能帶來一系列社會(huì)問題,，所以深圳初擬的新政無疑善意十足,。但如果上升為法規(guī)制度予以推行，則不可不考慮其執(zhí)行與實(shí)施的效果,，一項(xiàng)立法只有在其功能被充分實(shí)現(xiàn)的前提下才能被證明是正當(dāng)?shù)摹?/p>

　　問題是,，善意的制度并不一定能夠得到善意的執(zhí)行。在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中,，“居住在一起”的標(biāo)準(zhǔn)不好判斷且容易被“假冒”,，如何防止“沒有同住”或只是“偶爾同住”的人搭便車?實(shí)踐中又如何去監(jiān)督考察和評(píng)定呢?從工資中先扣除的贍養(yǎng)費(fèi)如何計(jì)算?是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)還是按照不同家庭核算?這些具體問題都需要制度設(shè)計(jì)不僅要合乎法定的正當(dāng)程序，還要在充分辯論的基礎(chǔ)上形成嚴(yán)密可行的執(zhí)行方案,，以確保制度能發(fā)揮出其對(duì)社會(huì)最大的善意功能,。

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