定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善,、公共服務(wù),、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出了更明確的“可為”,。

　　不久前,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，國(guó)務(wù)院正式印發(fā),。從今年12月1日至2017年12月31日,，部分地區(qū)將開(kāi)始試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。

　　與正面清單制度相比，負(fù)面清單制度旨在變政府規(guī)定市場(chǎng)主體做什么,，為市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止皆可為”,，變政府權(quán)力可以在市場(chǎng)四處伸手，為“法無(wú)授權(quán)不可為”,。一退一進(jìn),，呈現(xiàn)出更開(kāi)放、更市場(chǎng)的管理方向,。對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境,、激發(fā)市場(chǎng)活力、讓市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定性作用,，具有重大意義,。

　　推行負(fù)面清單制度，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界,。跟市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的行政審批權(quán),，一直是政府的核心權(quán)力，各種“跑路子”“批條子”,，根本原因也在于此,，因而成為“自我革命”的重要課題。負(fù)面清單為各級(jí)政府建立權(quán)力清單提供了清晰的參照物,，也為推動(dòng)行政審批制度乃至行政體制改革提供了抓手,。由于負(fù)面清單制度以法律法規(guī)的適用性和規(guī)范為主要依據(jù),，這就意味著，行政權(quán)力在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的運(yùn)行,，也將納入法治化軌道,，從而加快建設(shè)法治政府的進(jìn)程。

　　過(guò)去,，不同地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入階段和準(zhǔn)入后實(shí)施的管理政策方面,，標(biāo)準(zhǔn)不一，措施不一,，由此出現(xiàn)了重對(duì)外開(kāi)放而輕對(duì)內(nèi)開(kāi)放,、對(duì)內(nèi)貿(mào)易壁壘叢生等現(xiàn)象。即將推行的負(fù)面清單制度,，不僅適用于外商投資領(lǐng)域,，也適用于內(nèi)資投資領(lǐng)域，可以為所有市場(chǎng)主體提供平等“國(guó)民待遇”,，形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,，為內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境,。

　　推行負(fù)面清單制度,，還有助于拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間的全球布局。目前,，全球自由貿(mào)易協(xié)定正面臨前所未有的挑戰(zhàn),，中國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易面臨新的不確定風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn),，既需要中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)定盡快產(chǎn)生預(yù)期效益,，也需要加快中國(guó)與其他貿(mào)易伙伴間的投資協(xié)定談判進(jìn)程。事實(shí)上,，在近年中國(guó)與美國(guó)等國(guó)的投資協(xié)定談判中,，如何定義并實(shí)施負(fù)面清單管理始終是焦點(diǎn)問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)試點(diǎn)探索出切合實(shí)際情況的“禁止準(zhǔn)入類(lèi)”和“限制準(zhǔn)入類(lèi)”名單,，能夠幫助中國(guó)提高與其他經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)議層級(jí),，增強(qiáng)在投資協(xié)定談判中的說(shuō)服力。

　　有人擔(dān)心,，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，是否會(huì)重蹈“一抓就死、一放就亂”的慣性怪圈,。恰恰相反,，負(fù)面清單是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況不斷調(diào)整的動(dòng)態(tài)名單，讓法治說(shuō)了算，讓市場(chǎng)說(shuō)了算,，這樣的管理不僅不會(huì)出現(xiàn)“死”和“亂”的波動(dòng),，反而會(huì)走向更加規(guī)范、更利于創(chuàng)新的新局面,。

　　真正要擔(dān)心的,，是“不作為”心態(tài)。負(fù)面清單,，不是基層治理的免責(zé)牌,。定出政府的“不可為”，正是在法規(guī)完善,、公共服務(wù),、調(diào)研決策、事后監(jiān)管等方面標(biāo)記出更明確的“可為”,。如果治理者還是“有利則為,，有難則推”，必定將影響全面深化改革促進(jìn)效應(yīng)的充分顯現(xiàn),�,？梢韵胍�(jiàn)，市場(chǎng)的開(kāi)放,，一定會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新一輪的活力,，也將面臨全新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。各級(jí)政府亟須進(jìn)一步落實(shí)改革任務(wù),，在市場(chǎng)化改革的大河奔流中奮發(fā)有為,，為開(kāi)放型中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)，努力營(yíng)造一個(gè)監(jiān)管與營(yíng)商互相適應(yīng)的新環(huán)境,。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年10月22日 05 版）

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