“十三五”規(guī)劃將正式進入研究制訂階段——從今天開始,，十八屆五中全會在北京召開，而涵蓋2016至2020年時間段的“十三五”規(guī)劃,，也被普遍視作本屆五中全會的重要看點,。而因“到十三五末將全面建成小康社會”的目標已定，這次輿論關注焦點也框定在其路線圖如何繪制上,。

　　“十三五”時期,，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最后窗口期。此前早就有專家曾指出,，對我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級來說,，其收官年2020年是個坎：化解短期增長壓力的希望在2020，實現(xiàn)全面小康社會目標的關鍵在2020;避免“中等收入陷阱”,、邁向高收入國家的關節(jié)點在2020,。

　　考慮到2020年還是中國第一個百年夢想實現(xiàn)的時間節(jié)點，作為中央新一屆領導層制定的第一份五年規(guī)劃,，“十三五”規(guī)劃將為未來五年中國社會發(fā)展勾畫出怎樣的路徑與方向,，也廣受矚目�,？梢韵胍�,，基于當前經(jīng)濟形勢的迥然不同，與既往五年計劃相比,，十三五規(guī)劃仍會將經(jīng)濟作為重中之重,，但其政策研制訴求又必將顯著不同。

　　“十三五”規(guī)劃的五年,，是我國經(jīng)濟既往開來的五年。“十二五”開始的“消費革命”,，已成為中國“十三五” 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動力,。而隨著中國經(jīng)濟進入“下一程”，“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟層面,，可能更強調(diào)經(jīng)濟質(zhì)量的提升,，而不單單是總量的增長;更注重消費需求的提振,，而不僅僅是投資的拉動;而經(jīng)濟“穩(wěn)增長”“調(diào)結構”，也會跟民生保障主題保持著內(nèi)在貫通性,。

　　對于十三五規(guī)劃政策制訂訴求的轉(zhuǎn)變,，從今年5月習近平總書記首次系統(tǒng)性地提出了“十三五”規(guī)劃十大目標，就不難看出,。這十大目標包括:保持經(jīng)濟增長,、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構等十個方面,。

　　科學規(guī)劃,，總是基于在對現(xiàn)實客觀認識基礎上。在十三五規(guī)劃啟動研制之當下,，今年三季度我國GDP增速為6.9%,，而新動能則嶄露頭角。在此背景下,，勢必要以“新常態(tài)”為視角去對經(jīng)濟指標進行調(diào)整,，并推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型更加充分。正如李克強總理所說,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不是“要死守某一個點,，而是讓經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間”，經(jīng)濟增速預期的調(diào)整,，該著眼于穩(wěn)增長和避免經(jīng)濟硬著陸的可能性,，這樣也才能給我國經(jīng)濟深化改革提供相對寬松的時間窗口。

　　立足現(xiàn)在,，才能放眼未來,。經(jīng)濟結構更合理化，可從多方面著手：如以服務業(yè)市場開放破題結構性改革,，以破除行政壟斷為重點加快服務業(yè)市場開放,。“十三五”規(guī)劃對我國經(jīng)濟未來五年“調(diào)結構”的方向明確，不能僅僅局限于單一層面的政策支持,，包括財稅改革,、行政職能改革甚至人口政策調(diào)整，均應設定具體推進的路線圖,，因為只有體制和機制層面的創(chuàng)新,，才能從根源上對我國經(jīng)濟“調(diào)結構”起到激發(fā)作用。

　　而經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，也要落腳于民生改善,。推進經(jīng)濟結構優(yōu)化，需指向反哺民生,，這也需要加速推進二次收入分配改革,，針對教育和醫(yī)療資源進一步合理優(yōu)化配置,，并加快生態(tài)環(huán)境建設。事實上,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型本也內(nèi)含這些協(xié)同優(yōu)化的過程,。

　　由工業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導、由要素主導轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導,、由投資主導轉(zhuǎn)向消費主導,，如今已有人對“十三五”中國社會發(fā)展做了如是期許。而眼下五中全會已開啟,，期待其為中國發(fā)展布下新局,，以經(jīng)濟深化轉(zhuǎn)型為支點，推動中國發(fā)展進入新的單元,。

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