“十三五”規(guī)劃將正式進(jìn)入研究制訂階段——從今天開始,，十八屆五中全會(huì)在北京召開,，而涵蓋2016至2020年時(shí)間段的“十三五”規(guī)劃，也被普遍視作本屆五中全會(huì)的重要看點(diǎn),。而因“到十三五末將全面建成小康社會(huì)”的目標(biāo)已定,，這次輿論關(guān)注焦點(diǎn)也框定在其路線圖如何繪制上。

　　“十三五”時(shí)期,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最后窗口期,。此前早就有專家曾指出，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來說,，其收官年2020年是個(gè)坎：化解短期增長(zhǎng)壓力的希望在2020,，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵在2020;避免“中等收入陷阱”、邁向高收入國(guó)家的關(guān)節(jié)點(diǎn)在2020,。

　　考慮到2020年還是中國(guó)第一個(gè)百年夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，作為中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)層制定的第一份五年規(guī)劃，“十三五”規(guī)劃將為未來五年中國(guó)社會(huì)發(fā)展勾畫出怎樣的路徑與方向,，也廣受矚目,。可以想見,，基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的迥然不同,，與既往五年計(jì)劃相比，十三五規(guī)劃仍會(huì)將經(jīng)濟(jì)作為重中之重,，但其政策研制訴求又必將顯著不同,。

　　“十三五”規(guī)劃的五年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)既往開來的五年,。“十二五”開始的“消費(fèi)革命”,，已成為中國(guó)“十三五” 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Α６�隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“下一程”,，“十三五”規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)層面,，可能更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升，而不單單是總量的增長(zhǎng);更注重消費(fèi)需求的提振,，而不僅僅是投資的拉動(dòng);而經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”,，也會(huì)跟民生保障主題保持著內(nèi)在貫通性。

　　對(duì)于十三五規(guī)劃政策制訂訴求的轉(zhuǎn)變,，從今年5月習(xí)近平總書記首次系統(tǒng)性地提出了“十三五”規(guī)劃十大目標(biāo)，就不難看出,。這十大目標(biāo)包括:保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等十個(gè)方面,。

　　科學(xué)規(guī)劃,，總是基于在對(duì)現(xiàn)實(shí)客觀認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上,。在十三五規(guī)劃啟動(dòng)研制之當(dāng)下，今年三季度我國(guó)GDP增速為6.9%,，而新動(dòng)能則嶄露頭角,。在此背景下，勢(shì)必要以“新常態(tài)”為視角去對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加充分,。正如李克強(qiáng)總理所說，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是“要死守某一個(gè)點(diǎn),，而是讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間”,，經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期的調(diào)整，該著眼于穩(wěn)增長(zhǎng)和避免經(jīng)濟(jì)硬著陸的可能性,，這樣也才能給我國(guó)經(jīng)濟(jì)深化改革提供相對(duì)寬松的時(shí)間窗口,。

　　立足現(xiàn)在，才能放眼未來,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更合理化,，可從多方面著手：如以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放破題結(jié)構(gòu)性改革，以破除行政壟斷為重點(diǎn)加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放,。“十三五”規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來五年“調(diào)結(jié)構(gòu)”的方向明確,，不能僅僅局限于單一層面的政策支持，包括財(cái)稅改革,、行政職能改革甚至人口政策調(diào)整,，均應(yīng)設(shè)定具體推進(jìn)的路線圖，因?yàn)橹挥畜w制和機(jī)制層面的創(chuàng)新,，才能從根源上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”起到激發(fā)作用,。

　　而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，也要落腳于民生改善,。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，需指向反哺民生，這也需要加速推進(jìn)二次收入分配改革,，針對(duì)教育和醫(yī)療資源進(jìn)一步合理優(yōu)化配置,，并加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。事實(shí)上,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型本也內(nèi)含這些協(xié)同優(yōu)化的過程,。

　　由工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)、由要素主導(dǎo)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo),、由投資主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo),，如今已有人對(duì)“十三五”中國(guó)社會(huì)發(fā)展做了如是期許。而眼下五中全會(huì)已開啟,，期待其為中國(guó)發(fā)展布下新局,，以經(jīng)濟(jì)深化轉(zhuǎn)型為支點(diǎn),，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新的單元。

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