一,、“撤村并居”初衷很好，但在“大躍進(jìn)”式的發(fā)展中變了味

　　從1979年至今,，我國(guó)經(jīng)歷了快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。中國(guó)從1981年20%的城鎮(zhèn)化率，到2012年的53%,，僅用了30年的時(shí)間;而同樣的城市化進(jìn)程,，英國(guó)用了100年，美國(guó)用了60年,。如此快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，得益于農(nóng)村人口的進(jìn)城潮。

　　一方面，相較農(nóng)村,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大城市有著足夠大的吸引力,，農(nóng)民進(jìn)城能夠獲得更高的收入;另一方面，而由于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步,，耕地使用效率提高,，糧食也實(shí)現(xiàn)連年增產(chǎn)。正是這種“推力”和“拉力”的作用下,，大多數(shù)的農(nóng)村“剩余勞動(dòng)力”選擇背井離鄉(xiāng)來(lái)到城市,，而這一人口流動(dòng)進(jìn)一步使得農(nóng)村喪失了吸引力。

　　然而,，在農(nóng)村人口流出的過(guò)程中,，農(nóng)村的宅基地卻沒(méi)有相應(yīng)的退出機(jī)制。農(nóng)民進(jìn)城,，發(fā)展不錯(cuò)的有能力在城鎮(zhèn)安家落戶,，從此不回鄉(xiāng)生活，但農(nóng)村的房子還擱在老地方,，無(wú)人問(wèn)津,。久而久之，空心化的農(nóng)村出現(xiàn)大量的閑置房屋,。

　　針對(duì)這種情況,，大約2001年前后，蘇州,、無(wú)錫等蘇南地區(qū)富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府,，嘗試撤并人口數(shù)目較少的自然村，集中到人口大村,，或者集中建設(shè)公寓型農(nóng)民小區(qū),。這種居民向社區(qū)集中的做法，在提高土地利用效率的同時(shí),，也改善了農(nóng)村的居住條件,，提高了農(nóng)村的公共服務(wù)水平。這一行動(dòng),，可以說(shuō)是地方遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的務(wù)實(shí)舉措,。

　　有成功的地方經(jīng)驗(yàn)，加之國(guó)家政策的鼓勵(lì)支持,，近幾年,，在各地政府推動(dòng)下，“撤村并居”進(jìn)入鼎盛期,。但在各地執(zhí)行中,，卻不可避免的出現(xiàn)了一些問(wèn)題,，有些甚至非常嚴(yán)重。

　　其一,，地方政府主導(dǎo),，忽視農(nóng)民意愿。各個(gè)地區(qū),，不論是宅基地拆遷補(bǔ)償水平,，還是集中居住標(biāo)準(zhǔn)，基本上都是地方政府說(shuō)了算,。因而,，不乏出現(xiàn)地方政府為了獲得農(nóng)民土地而強(qiáng)行推行“撤村并居”的例子。

　　其二,，實(shí)際提高了農(nóng)民的生活成本,。村莊整治及建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)需要龐大的資金，很多地方出現(xiàn)集中居住的農(nóng)民要自己掏錢(qián)買(mǎi)房的情況,。比如這次的山東平邑強(qiáng)拆事件中,，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為宅基地按每平方米60元補(bǔ)助，而安置房的均價(jià)卻是1100元/平方米,。另一方面,，盡管住上高樓社區(qū)，生活方便了,，但卻給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響，還要多交水電費(fèi),、物業(yè)管理費(fèi)等,。

　　其三，好房子也拆,，造成資源浪費(fèi),。很多地區(qū)推行大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式整村拆遷,，但被拆遷的農(nóng)民住房,，有相當(dāng)部分是質(zhì)量較好的房屋，而且有些房屋是農(nóng)民花費(fèi)多年積蓄才蓋出來(lái)的新房子,。這種拆遷,，顯然是種資源浪費(fèi)。

　　最初蘇南地區(qū)的“撤村并居”之所以是個(gè)好政策,，是因?yàn)樘K南地區(qū)當(dāng)時(shí)正處于快速工業(yè)化階段,，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口是一個(gè)很自然的過(guò)程，“撤村并居”是一個(gè)滿足多方意愿的有益嘗試,。而后來(lái)效仿者,，只模仿了形式,，卻忽視了經(jīng)濟(jì)背景、農(nóng)民意愿等客觀條件,，所以造成諸多問(wèn)題,。

　　二、“趕農(nóng)民上樓”的根本原因在于地方政府想“拿地?fù)Q錢(qián)”

　　“撤村并居”,，拆掉原先的宅基地,，是為了在農(nóng)村當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目嗎?顯然不是，在農(nóng)村開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目并沒(méi)有什么收益,。實(shí)際上,，地方政府是為了通過(guò)“撤村并居”，增加城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)用地指標(biāo),。

　　地產(chǎn)雜志《博弈土地指標(biāo)》一文中提到,，“據(jù)一份研究報(bào)告的不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各省市的土地指標(biāo)缺口至少在一半以上,，部分地方甚至更高,。以河南省為例，2011年河南工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化需要60萬(wàn)畝建設(shè)用地,，但是實(shí)際獲批的土地指標(biāo)只有20萬(wàn)至25萬(wàn)畝，用地缺口接近三分之二”,。

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