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??? （新華視點(diǎn)·年終報(bào)道之“關(guān)鍵詞里的２０１４”）八大關(guān)鍵詞透視反腐２０１４

??? 新華網(wǎng)北京１２月２日電（記者 烏夢(mèng)達(dá)、翟永冠,、鄭天虹）“反腐”注定將成為人們盤(pán)點(diǎn)２０１４年時(shí)繞不過(guò)去的重大主題,。這一年，反腐行動(dòng)在規(guī)模,、密集程度,、深入性以及制度探索方面，均呈現(xiàn)出前所未有的高強(qiáng)態(tài)勢(shì),。全世界都關(guān)注到,，中國(guó)政府正以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決懲治腐敗分子,，推動(dòng)從嚴(yán)治黨和社會(huì)改革,。

????有學(xué)者觀察到，在貪腐分子高頻率,、高曝光度落馬的同時(shí),，反腐行動(dòng)亦加速走上法治化軌道�,！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理年度八大反腐關(guān)鍵詞,，透視波瀾壯闊的反腐２０１４。

????關(guān)鍵詞——打虎拍蠅

????年度回顧：十八大以來(lái),，中央堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打,，形成了對(duì)腐敗的高壓態(tài)勢(shì)：超過(guò)５０位省部級(jí)高官被查處，副國(guó)級(jí)以上官員３人,，范圍涉及黨政軍,、人大、政協(xié),、國(guó)企等多領(lǐng)域,。

????２０１４年的反腐力度空前。僅前１１個(gè)月,，落馬省部級(jí)干部以上就近４０人,。除“老虎”頻頻落馬，“蒼蠅”也被大面積清理,。今年上半年,，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分８．４萬(wàn)人,，同比增長(zhǎng)超過(guò)３０％。１至９月,，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案貪污賄賂犯罪案件２７２３５件３５６３３人,，其中縣處級(jí)以下３３０２５人。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波表示,，十八大以來(lái)的反腐力度前所未有,。今年以來(lái)，從徐才厚,、周永康到河北“藏金小官”,，不論官位高低，有腐必反,，有貪必肅,�,！按蚧⑸蠠o(wú)禁區(qū),，拍蠅下無(wú)死角”，讓百姓備受鼓舞,、充滿期待,。

????關(guān)鍵詞——巡視升級(jí)

????年度回顧：作為上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，我黨從上世紀(jì)９０年代開(kāi)始進(jìn)行巡視制度的探索,。至今,，巡視已成為反腐利劍。十八大以來(lái),，中央陸續(xù)開(kāi)展多輪巡視,，完成了對(duì)３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的全覆蓋，強(qiáng)度,、力度和效果前所未有,。全國(guó)政協(xié)原副主席蘇榮、曾任云南省委書(shū)記的白恩培等的違法違紀(jì)線索均由巡視獲得,。

????２０１４年的巡視上演了“升級(jí)版”：一是巡視量更大,，從去年的兩輪增加到今年三輪。目前,，前兩輪已完成２０個(gè)省區(qū)市和６家單位的巡視,，比２０１３年翻了一番；二是巡視深度加強(qiáng),。反饋報(bào)告不僅涉及個(gè)案,，還強(qiáng)調(diào)腐敗現(xiàn)象的歸納梳理以及新趨勢(shì)的預(yù)判，舉一反三,，敲山震虎,；三是添加有針對(duì)性的“專(zhuān)項(xiàng)”,。除了對(duì)地方的“常規(guī)巡視”，其他部門(mén)和企事業(yè)單位納入“專(zhuān)項(xiàng)巡視”,，如復(fù)旦大學(xué),、科技部、一汽集團(tuán)等,。目標(biāo)更加精準(zhǔn),，不僅深挖，還會(huì)隨時(shí)殺“回馬槍”,。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示,，巡視在遏制腐敗蔓延、形成高壓震懾方面作用明顯,。中央正在修訂巡視條例,，將常規(guī)巡視和專(zhuān)項(xiàng)巡視上升到黨內(nèi)法規(guī)的高度固定下來(lái)，讓巡視制度成為腐敗克星,。

????關(guān)鍵詞——圍剿“塌方式腐敗”

????年度回顧：今年中紀(jì)委查辦的山西窩案,、中石油窩案、發(fā)改委價(jià)格司窩案等重大腐敗案件,，既涉及中央,、地方政府也包含壟斷國(guó)企，共同特征都是“倒下一個(gè)牽出一串”,，“塌方式腐敗”的定性頻頻出現(xiàn),。

????２０１４年，僅山西一省落馬省部級(jí)干部就達(dá)７人,，其中４人曾是省委常委,，崗位涉及黨委、政府,、人大,、政協(xié)和太原市黨委書(shū)記；發(fā)改委價(jià)格司窩案,，包括兩任司長(zhǎng),、副司長(zhǎng)、副巡視員等５人被查,，在任領(lǐng)導(dǎo)幾乎全軍覆沒(méi),。此類(lèi)腐敗破壞了政治生態(tài)，損害了黨和政府的形象,，更使當(dāng)?shù)卣���,、�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展遭受重大損失。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：天津市委黨校副校長(zhǎng)趙曉呼說(shuō),，干部任用腐敗為禍甚烈,。不跑不送,、原地不動(dòng)，又跑又送提拔調(diào)動(dòng)的“逆淘汰”環(huán)境,，滋生“團(tuán)伙化”腐敗,，搞亂政治秩序。必須強(qiáng)化黨性教育,，嚴(yán)明黨的紀(jì)律,，清除“圈子文化”的負(fù)面影響，根除“政治地質(zhì)隱患”,。

????關(guān)鍵詞——查處“小官巨腐”

????年度回顧：今年以來(lái),，一些“芝麻粒兒大”的科級(jí)干部和村官成為各類(lèi)貪腐大案的“主角”，動(dòng)輒億元,、千萬(wàn)元的涉案金額令人瞠目,，這種小官巨腐被網(wǎng)民稱(chēng)為“虎蠅”。

????１．２億元現(xiàn)金,、３７公斤黃金,、６８套房產(chǎn)，這是科級(jí)干部秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理馬超群的“腐敗清單”,。與馬超群類(lèi)似的不少小官巨腐紛紛浮出水面,。廣州國(guó)營(yíng)白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，被控涉嫌貪污２．８４億元,、受賄近１億元；北京海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會(huì)計(jì)陳萬(wàn)壽挪用資金１．１９億元,�,！靶」倬挢潯敝饕�集中在農(nóng)村征地拆遷、項(xiàng)目審批,、截留挪用公款等領(lǐng)域,。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)基層和農(nóng)村的優(yōu)惠政策,、補(bǔ)貼資金力度加大,，一些基層貪腐官員將“黑手”伸向這些領(lǐng)域。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示,，“老虎”如何貪腐,，百姓也許所知不多；但“蒼蠅”有多壞,，群眾則有切膚之恨,。打擊基層腐敗應(yīng)從規(guī)范權(quán)力運(yùn)行著手，找到基層權(quán)力暗箱操作,、缺乏監(jiān)管的癥結(jié),，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)和透明,。

????關(guān)鍵詞——清理裸官

????年度回顧：家人移居海外，干部在國(guó)內(nèi)任職,。被稱(chēng)為“貪官預(yù)備隊(duì)”的“裸官”現(xiàn)象被詬病多年,。今年被查處的廣州市原副市長(zhǎng)曹鑒燎就是典型，包括其本人在內(nèi)的全家人,，早在上世紀(jì)９０年代就拿到了港澳居民身份證,。

????２０１４年，“裸官”成為被重點(diǎn)整治和清理的對(duì)象,。今年以來(lái),，全國(guó)多地開(kāi)展了對(duì)“裸官”清理的行動(dòng)。廣東在清理工作中發(fā)現(xiàn)“裸官”２１９０名,，８６６名拒絕接回家人的“裸官”被調(diào)崗,；北京梳理局處級(jí)“裸官”，４６人調(diào)整工作崗位,。不僅如此,，更多地方還探索通過(guò)立法重典治理“裸官”�,！稄V東省預(yù)防腐敗條例（草案）》明確提出,，“裸官”不得在重要崗位、敏感崗位任職,，且不能列為領(lǐng)導(dǎo)干部考察對(duì)象,。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中山大學(xué)廉政與治理研究中心教授肖濱說(shuō)，今年以來(lái),，巡視,、督查、整改對(duì)久治不愈的“裸官”,、干部兼職頑癥下了猛藥,，力度大，效果明顯,，既避免更嚴(yán)重腐敗的發(fā)生,，保護(hù)了國(guó)家財(cái)富，也用實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定了社會(huì)和百姓信心,。

????關(guān)鍵詞——海外追逃

????年度回顧：２０１４年中國(guó)境外反腐追逃的打擊力度史無(wú)前例,。在中紀(jì)委統(tǒng)籌下、最高檢,、公安部等部門(mén)協(xié)力出擊,。截至目前，“獵狐２０１４”海外追贓追逃行動(dòng)已從５８?jìng)�(gè)國(guó)家和地區(qū)緝捕在逃經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人３９６名,，其中涉案金額千萬(wàn)元以上的百余人,，緝捕數(shù)是去年的２倍多,。

????中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在出席ＡＰＥＣ會(huì)議和Ｇ２０峰會(huì)等多邊和雙邊國(guó)際會(huì)見(jiàn)期間，至少７次談到國(guó)際反腐敗合作,、海外追逃追贓,。１１月，ＡＰＥＣ會(huì)議通過(guò)的《北京反腐敗宣言》和Ｇ２０峰會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)人核準(zhǔn)的《２０１５－２０１６年Ｇ２０反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》讓全球反腐敗合作更加深入,。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：汪玉凱等專(zhuān)家表示,，今年以來(lái)的海外追逃行動(dòng)成果顯著，對(duì)貪腐官員形成了嚴(yán)厲威懾,，表明海外已不再是“避罪天堂”,。通過(guò)建立反腐合作網(wǎng)絡(luò)和信息共享，跨國(guó)追捕的效率大大提升,，跨境追贓更加便利,。

????關(guān)鍵詞——權(quán)力清單

????年度回顧：在今年頻頻曝光官員落馬的過(guò)程中，全社會(huì)在反思如何鏟除腐敗土壤時(shí)達(dá)成高度共識(shí)：劃清“權(quán)力清單”,。十八屆四中全會(huì)明確提出,，推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間,。

????在各地的腐敗案中,，“能人腐敗”不斷出現(xiàn)，“一家兩制”親緣腐敗層出不窮,，“圈子文化”大行其道,，追根溯源都是權(quán)力缺乏邊界。在多個(gè)巡視組的反饋和地方紀(jì)檢監(jiān)察的報(bào)告中,，權(quán)力尋租屢被提及,。

????取消和下放審批事項(xiàng)，公布“權(quán)力清單”,，既是政府依法行政的體現(xiàn)，也從制度上預(yù)防腐敗,、正本清源,。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院向社會(huì)公開(kāi)各部門(mén)目前保留的行政審批事項(xiàng)清單,，涵蓋了６０個(gè)部門(mén)１２３５項(xiàng)行政審批事項(xiàng),；河北、廣東,、北京等地都試行權(quán)力事項(xiàng)公開(kāi),。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中央黨校教授辛鳴表示，反腐斗爭(zhēng)有長(zhǎng)期性,、反復(fù)性和艱巨性,。大量針對(duì)性的反腐舉措,，都是為長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)贏得時(shí)間�,！皺�(quán)力清單”的提出,，將推動(dòng)那些界線模糊、封閉運(yùn)行的權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,，接受群眾監(jiān)督,，倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)和依法行政，將讓反腐高壓下的“不敢腐”變?yōu)橹贫燃s束下的“不能腐”,。

????關(guān)鍵詞——依法反腐

????年度回顧：反腐深入推進(jìn)僅靠高壓行動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)重要決策，給反腐制度化,、法治化指明道路,。四中全會(huì)公報(bào)提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄,、通報(bào)和責(zé)任追究制度”,，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)。

????一年來(lái),，從薄熙來(lái),、劉志軍、劉鐵男乃至多個(gè)地方官員和國(guó)企高管的腐敗案,，都進(jìn)行了公開(kāi)審理,。各地在審理腐敗案時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)程序正義和事實(shí)證據(jù),，充分表明了中央“用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”的決心,。

????專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示，中央一手繼續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì),，一手加快制度建設(shè),。加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開(kāi),、黨務(wù)公開(kāi)等相關(guān)方面立法進(jìn)程,，使權(quán)力依法行使、依法運(yùn)行,，形成“不能腐”的制度籠子,。他說(shuō)，“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)”,。

?? 十八大后“打虎拍蠅”超18萬(wàn)人落馬 法治反腐將成新常態(tài)

?? 小官巨腐現(xiàn)象讓輿論嘩然：大多牽涉老百姓生活

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