????新華網廣州１２月９日電（記者劉宏宇）廣東興寧市是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣,。近年來，該縣頻頻以“大手筆,、大氣魄”引進大項目,，將“一次性土地流轉”當成變相征地的手段,，農民權益頻遭侵害。

????我國于２００３年開始實施的農村土地承包法規(guī)定：農村土地承包經營權流轉應當遵循平等協(xié)商,、自愿的原則,，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途。２００５年頒布的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》再次強調：土地流轉不得改變承包土地的農業(yè)用途,。

????日前,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳又印發(fā)了《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》,，明確提出要加強土地流轉用途管制,，不能搞大躍進，嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設,，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村,、高爾夫球場,、別墅、私人會所,。

?????蓋別墅建高爾夫球場,，上萬畝旅游項目無一畝批文

????興寧市地處粵東北山丘地帶，四周山嶺綿延,，中部是粵北地區(qū)最大的盆地平原,，也因此成為廣東省“商品糧基地縣”。

????日前,，記者來到該市永和鎮(zhèn)藍排村,，在通往梅州市的Ｇ２０５國道旁邊，立著一塊基本農田保護區(qū)石碑,，上面注明：“東至長新村,，西至新中村，南至長安村,，北至仁里村,，面積共１２８２畝�,！�

????但記者看到,，上百畝稻田早已撂荒，至少有幾十畝的水田被黃泥土填埋,。當?shù)卮迕裢锵У馗嬖V記者,，這些基本農田大部分都被征掉了，說是要建設一個名為“客家小鎮(zhèn)”的旅游項目,，該項目是“熙和灣客家文化旅游產業(yè)園”的一部分,。

????記者從距農田一公里處，來到熙和灣客家文化旅游產業(yè)園施工現(xiàn)場：足有上萬畝的連綿山頭正處于熱火朝天的施工中,，一眼看不到頭,。多處本是綠樹覆蓋的山體，被推土機剃得體無完膚,，露出深黃色的肌理,。附近村民說，山上本來都種著果林和生態(tài)公益林,，如今已蕩然無存,。

????在產業(yè)園入口處，一個面積達幾十畝的小型高爾夫練習場已經建成,。附近山坡上,，幾十棟別墅也已然成型，工人們正在緊張施工,。熙和灣項目的工作人員告訴記者,，未來將建設一個占地１０００多畝的體育公園,，包括一個３６洞的高爾夫球場；還將建成１００多棟別墅,，包括聯(lián)排與獨棟,，每平方米均價１萬元。目前,，這些別墅大部分已被預訂,。

????在產業(yè)園南部的一個“光頭山”山頂上，一座高達幾十米的柱形建筑直刺天穹,。建筑工人說,，這里將建成一座世界最高的花燈塔。其旁邊的一座山頭則早已被夷為平地,，據(jù)豎立在工地上的規(guī)劃圖,，這里將建成粵東地區(qū)最大的水上樂園。在產業(yè)園東部的一處山谷,，數(shù)部挖掘機正在大肆挖山,。許多村民指認，山谷間本有幾十畝水田,，如今“被流轉”后都已填平,。

????熙和灣集團有限公司董事局主席曾云樞稱，該項目于２０１２年立項,，占地１１７２５畝,，計劃投資３８億元，按國家５Ａ級旅游景區(qū)標準建設,，以客家文化為主題，將打造集旅游,、休閑,、體育、度假于一體的綜合性文化旅游產業(yè)園,。

????“建設用地批文尚在申報之中,，還未批復下來�,！痹�云樞坦承：“這是地方政府的招商項目,，也是省重點工程，各級政府都要求我們加快投資和建設速度,。由于時間實在太緊,，沒辦法等用地批文下來再開工�,！�

????一手抓“國家試點”一手抓“土地流轉”,，地方政府持“尚方寶劍”大肆圈地

????針對基本農田被毀,，興寧市國土局黨組副書記鐘青稱：“這是工作失誤，永和鎮(zhèn)人民政府太心急了,，批文還未下來就填了約４０畝農田,，目前已經被我們叫停�,！�

????鐘青稱,，為保持項目完整性，不可避免地要占用基本農田,，熙和灣項目涉及基本農田約５５０畝,。但鐘青強調，興寧市在不突破預留基本農田面積的基礎上,，已將該地塊作為“多劃基本農田”進行核減,。“目前興寧市正抓緊向省里報批首期５５０畝地的征地審批手續(xù),�,！�

????“該項目是國土部的試點項目�,！痹谟浾叩牟稍L過程中,，興寧市各級政府部門及開發(fā)商反復跟記者暗示，熙和灣項目有“尚方寶劍”,。

????鐘青拿出相關文件說,，２０１２年國土部下發(fā)了《關于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案的復函》，批準將興寧市列為試點單位,，梅州市據(jù)此下達興寧市建設開發(fā)計劃指標７２８０畝,，而熙和灣項目分得計劃指標２３１８畝。

????然而,，根據(jù)興寧市國土局提供的《興寧市低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點實施方案》,，２０１３年５月，廣東省國土廳曾針對興寧開發(fā)試點召開專家論證會,，專家們的第一條意見即認為：“興寧市的試點內容與標題偏離,。”專家們的依據(jù)是,，熙和灣項目申報的試點總面積為１５４．５２公頃,，其中農用地面積為１４８．３９公頃，占項目區(qū)土地總面積９６．０３％,；其他土地面積為６．１３公頃,，僅占３．９７％。

????當?shù)卮迕癖硎荆�熙和灣項目所在��,，自古就是良田,、�?yōu)質沙田柚果林地和生態(tài)公益林地。藍排村委會提供的早期土地租賃合同顯示,，當?shù)卦�經還是“三高”農業(yè)開發(fā)區(qū),。

????記者通過查閱２０１３年專家論證會的現(xiàn)場材料了解到，當時,，為通過專家論證,，興寧市稱：“實施方案主要是對低丘緩坡的農用地進行開發(fā)建設�,！睂＜覄t認為,，這明顯是偷換概念，國土部強調的是“未利用地”,，試點的本意在于“保護農用地特別是基本農田,，節(jié)約和合理開發(fā)未利用地”，但熙和灣這個項目大部分都是農用地,，甚至涉及基本農田,，明顯與國土部的精神相違背。

????經記者調查,，該項目占地面積龐大,，即使以“國家試點項目”爭取到２０００多畝的建設用地指標，對其而言仍是杯水車薪,。為滿足其上萬畝的“大胃口”,，地方政府與開發(fā)商暗中聯(lián)合，以“一次性土地流轉”的方法大肆圈地,。

????曾云樞告訴記者,，熙和灣項目的大部分土地都是通過“流轉”和“租用”的方式從農民手中獲取，“流轉”是一次性付租金,，“租用”是按年付租金,。目前該項目已“流轉”土地３４７０畝，“租用”土地１０００多畝,，流轉工作還在進行中。

????“土地流轉”性質發(fā)生畸變,，村民利益誰來保護,？

????涉及土地流轉的藍排村、錦洞村,、長安村等多個村的村民告訴記者,，土地流轉從未開過村民大會，價格都是政府定的,，還采取各種手段脅迫村民簽合同,�,！按蟛糠滞恋囟际潜粡娖纫淮涡粤鬓D給熙和灣集團的，水田２００００元１畝,，旱地６０００元一畝,，山林地３０００元一畝�,！�

????“價格太低,，沒有村民愿意流轉�,！彼{排村委主任呂偉光說,，他們村５３０多戶共２７００人，村里總共５５０多畝水田全部都被迫流轉或被征掉了,，現(xiàn)在家家都沒有田了,，靠最多幾萬元的一次性補償款難以維持未來生計。

????而在錦洞村,，目前仍有１６戶８５名黃泥陂水庫移民居住在１９５８年建的土磚,、瓦房結構危房里。多位村民告訴記者,，開發(fā)商和村干部屢屢采取威脅恐嚇的手段野蠻強行流轉土地,。

????７７歲的村民鐘佛敬將記者領到家中看被砸壞的門窗。鐘佛敬說,，因反對暗箱操作,，他多次被人暗地警告，家中門窗曾先后三次于深夜被不明人員打砸,�,！凹依镞�有４畝多地至今仍未拿到一分錢的補償�,！�

????根據(jù)土地承包法,，土地流轉合同應標明期限和用途。但記者從村民和永和鎮(zhèn)政府獲取的多份流轉合同顯示,，這些合同均注明是“一次性流轉”,，未標明起止時間和土地用途。村民們認為：“這種一次性流轉是沒有年限的永久性流轉,，實質就是變相征地,。”

????法律規(guī)定,，土地流轉合同文本格式應由省級人民政府農業(yè)行政主管部門確定,。但記者調查發(fā)現(xiàn)，這些流轉合同都是單方面的“霸王合同”。興寧市農業(yè)局和林業(yè)局則均稱,，土地流轉是企業(yè)與農民之間“兩廂情愿”的事情,，他們對這些合同并不知情�,？膳d寧市政府的文件明確顯示,，“一次性流轉”的方式與價格就是由興寧市人民政府制定的。

????近年來,，興寧市不斷上馬大項目,。公開資料顯示，自２０１２年以來,，興寧市已完成征地１．５萬畝,。

????距熙和灣項目僅幾公里之遙，一個規(guī)劃占地面積超１６５００畝的“明珠養(yǎng)生山城”項目僅通過招拍掛獲得１９０多畝建設用地指標,，其余大部分土地則是通過“一次性流轉”方式獲取,。

????養(yǎng)生山城所在地的濁水村村民李添云說：“因土地流轉價格太低，村民集體反對,，但政府卻強行將村里所有的土地都流轉了�,，F(xiàn)在政府承諾的安置房甚至還沒有選址，就想把村民的房屋都征掉,，將村民趕走,。”

????因手續(xù)不全或補償標準過低,，興寧當?shù)仡l頻出現(xiàn)群眾上訪和民告官事件,。如今，興寧市多個大項目的土地流轉工作還在如火如荼進行之中,，許多失地農民對于未來憂心忡忡,。村民紛紛表示：“城市要發(fā)展，老百姓理解,，但政府應依法流轉,，合理補償，不能侵害老百姓利益,�,！�

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