1978年中共十一屆三中全會確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的政治路線,，啟動了改革開放以來的第一次思想解放。這次思想解放,，摒棄了“階級斗爭為綱”,、“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”等錯誤理念，解決了和平時(shí)期黨和政府該干什么的問題,。共產(chǎn)黨告別了基于教條主義的政治癲狂,，開始回歸實(shí)事求是的現(xiàn)實(shí)主義。

　　第一次思想解放雖然沒有真正的知識更新,，但經(jīng)濟(jì)機(jī)器一旦啟動,，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就不可能維持，地方有了經(jīng)濟(jì)決策的空間,，特別是農(nóng)民的市場活動事實(shí)上已經(jīng)無法禁止,。決策者不得不接受現(xiàn)實(shí)，但在“理論上”,，依然把市場僅僅看作一種“補(bǔ)充”,。

　　第二次思想解放發(fā)生在在1992年及隨后一個時(shí)期。這次思想解放有了真正的知識更新,。鄧小平率先打破僵局,，提出了一套新的理念，其核心是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”,。決策者們體會到,，政府不是萬能的，即使政府想一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì),，它也不可能“一手擎天”,。于是,，要搞市場經(jīng)濟(jì)，讓市場在經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。

　　這一輪思想解放進(jìn)一步解放了中國的生產(chǎn)力,，使中國經(jīng)濟(jì)取得了令世界矚目的輝煌成績。除上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)波動外,，中國經(jīng)濟(jì)總體上相當(dāng)穩(wěn)定,，甚至在世界經(jīng)濟(jì)形勢很不好的背景下，中國經(jīng)濟(jì)仍然表現(xiàn)得比較出色,。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展之后,，兩方面的經(jīng)濟(jì)問題集中凸顯，一是國民經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率比較低,，二是出現(xiàn)了中產(chǎn)階層的“孕育焦慮”,，全社會顯現(xiàn)出緊張、浮躁與信心缺失的負(fù)面心理,。從人均經(jīng)濟(jì)水平與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，中國正處于中產(chǎn)階層崛起,、壯大的關(guān)鍵時(shí)期,。但是，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下,，將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速甚至停滯,；中產(chǎn)階層不能發(fā)展壯大，社會穩(wěn)定將無堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　導(dǎo)致這兩個問題的主要原因,，是我們沒有建立合理的產(chǎn)權(quán)制度，以致市場經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重缺陷,。第二次思想解放拋棄了“政府萬能論”,，決定要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，但既往的經(jīng)驗(yàn)證明,，市場經(jīng)濟(jì)不是想發(fā)展就能發(fā)展,，市場需要主體，而主體的規(guī)定性特征是產(chǎn)權(quán)關(guān)系,。

　　目前,，我們大體形成了產(chǎn)品市場，但要素市場沒有建立起來,，土地,、勞動與資本這三大要素的市場均不健全。沒有健全的要素市場,，市場經(jīng)濟(jì)就像一個人缺了兩條腿,，只能靠手臂匍匐前行,。

　　就土地而言，建設(shè)用地一級市場是政府壟斷的,，而且城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一,；農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場因農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不明晰，交易成本高,、效率低,。勞動力市場的城鄉(xiāng)分割尚未消除，這是眾所周知的事實(shí),。這種分割難以打破,，也與土地制度有關(guān)系。土地的低價(jià)使農(nóng)民舍不得放棄土地進(jìn)城,，而土地市場不自由,，又將進(jìn)城農(nóng)民返回農(nóng)村的路堵死了。

　　妨礙我們建立要素市場的因素很多,，而根本原因是對建立科學(xué)產(chǎn)權(quán)制度的漠視,。一部《物權(quán)法》曾經(jīng)使我們樂觀，但這部法律因其自身缺陷遠(yuǎn)沒有發(fā)揮預(yù)期效力,。有學(xué)者曾經(jīng)以為,，可以通過農(nóng)村土地承包權(quán)的“物權(quán)化”，使承包地變?yōu)檗r(nóng)民的“準(zhǔn)私有財(cái)產(chǎn)”,，從而解決土地的產(chǎn)權(quán)明晰問題,，殊不知這一理念在實(shí)踐中成了笑柄。

　　困境終須破解,。十八屆三中全會將市場的作用提到發(fā)揮決定性作用的高度,，表明決策層將最大限度地簡政放權(quán)，增加市場的自由度,；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，表明農(nóng)民將得到與土地有關(guān)的多種權(quán)利，土地將實(shí)質(zhì)上成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn),；城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一,，表明國家將打破土地市場的政府壟斷，圍繞土地而形成的僵化利益格局,，將有重大調(diào)整,。

　　對于農(nóng)民擁有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，人們常常表示憂慮,，其實(shí)大可不必,。例如，人們常說的土地產(chǎn)權(quán)所導(dǎo)致的土地占有兩極分化，就有一些誤解的成分在里面,。據(jù)史學(xué)家的研究,，中國古代在土地占有方面，兩極分化情形的確存在,，但并非普通現(xiàn)象,。從我國土地改革的歷史文獻(xiàn)看，民國政府時(shí)期的土地分配,，有的地區(qū)兩極分化明顯,，有的則不然。但凡兩極分化嚴(yán)重的地區(qū),，總有嚴(yán)重的官員腐敗問題,，官員強(qiáng)取豪奪，用權(quán)力將別人的土地奪到手中,。有些情況下,，則是因?yàn)檎�府對私有�?quán)不能有效保護(hù)，老百姓不得不將自己的土地“獻(xiàn)給”豪門望族,。所以,，土地占有的兩極分化，恰恰是對私有產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力造成的,。

　　財(cái)富增長的決定性因素是技術(shù),、知識、資本以及企業(yè)家才能,。在市場化程度比較高的發(fā)達(dá)國家，土地要素回報(bào)占國民收入的比重也就10%左右,，其余的國民收入主要靠勞動,、資本和技術(shù)進(jìn)步取得。資本收益因市場競爭產(chǎn)生平均化趨勢,，而人力資本所獲收益也因教育機(jī)會的公平,，有了相對的平等。惟有企業(yè)家才是社會的稀缺資源,，極少數(shù)商界巨子獲得海量財(cái)富,，這種不因土地占有而產(chǎn)生的收入差距，是一個社會保持活力的必要條件,。

　　上世紀(jì)80年代,，鄧小平曾經(jīng)提出了政治體制改革的設(shè)想，他希望在更大發(fā)展的基礎(chǔ)上,，建立更完善的民主政治,。從理論上說，適當(dāng)?shù)乃饺素?cái)產(chǎn)權(quán)的積累，以及中產(chǎn)階層的發(fā)展壯大是民主政治的重要基礎(chǔ),。沒有穩(wěn)固的私人財(cái)產(chǎn)制度,，貿(mào)然地全面推進(jìn)民主政治是十分危險(xiǎn)的事情。用較長的時(shí)間建立合理的所有權(quán)制度,，是推進(jìn)民主政治的必要準(zhǔn)備,。

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