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（新華視點·“錢去哪兒了”系列之八）至少一半收上來的錢沒進政府口袋

——北上廣津四地停車費追蹤

????新華網(wǎng)北京１１月２３日電（“新華視點”記者楊毅沉、翟永冠,、葉健,、姚玉潔）截至目前，北京,、上海、廣州,、天津四個城市汽車總量已超１２００萬輛,。汽車停靠在路邊政府劃定的車位上,，車主每次動輒要付出十幾元甚至數(shù)十元的停車費,。

????道路停車位屬公共資源，但“新華視點”記者近日調查發(fā)現(xiàn),，車主繳納的停車費與政府財政所得之間存在巨大差額,，至少有一半收上來的錢最終沒有進入政府的口袋。

????至少一半停車費沒進政府口袋,，有地方財政甚至分文未取

????按照多數(shù)大城市現(xiàn)行的停車管理辦法,，車主向停車管理者付出停車費的背后，是停車管理者要取得停車位經(jīng)營權,，并向政府繳納占道費和經(jīng)營權使用費,。這些費用大多以行政事業(yè)性收費的名義,，最終進入政府財政收入。不過,，相關信息近年來卻鮮有公開,。

????記者調查發(fā)現(xiàn)，北京和上海至少有一半停車費沒有進入政府口袋,，廣州也很少,，而天津地方財政的相關收入甚至是零。

????——在北京,，雖然目前正在進行停車特許經(jīng)營改革,，但在過去的３年里，按照北京市２０１１年制定的辦法,，經(jīng)營占道停車位的停車企業(yè),，要根據(jù)經(jīng)營停車位數(shù)量按下列標準向政府交納占道費：一類地區(qū)每車位每天交３５元，二類地區(qū)每車位每天交１５元,，三類地區(qū)每車位每天交３．６元,。北京市交通委運輸管理局公布的數(shù)據(jù)顯示，到２０１３年底,，北京共有１１０多家正式備案的停車企業(yè),，其經(jīng)營著５．８萬個路側占道停車位，其中包括２．１萬個一類地區(qū)車位,，１．７萬個二類地區(qū)車位和２萬個三類地區(qū)車位,。按照占道費標準計算，北京全市正規(guī)停車企業(yè)２０１３年應向政府繳納近３．９億元占道費,。

????但實際上,，這三類地區(qū)管理者向車主收費的基礎標準，卻分別為每小時１０元,、每小時６元和每小時２元,。如果以每個車位每天在工作時間８小時內泊車、晚間收費忽略不計且每個小時都按首小時價格保守計算,，正規(guī)停車企業(yè)一年向車主的總收費超過１０億元,。這意味著，就算是加上停車企業(yè)納稅,，路邊劃線停車收入也僅有不到５０％進入政府財政收入,。

????——在上海，一位知情人士表示,，根據(jù)規(guī)定,，停車企業(yè)會將收費全部上繳財政，隨后區(qū)縣財政部門按５０％左右比例向停車企業(yè)返還。一位經(jīng)營城市中心區(qū)停車場的企業(yè)負責人向記者證實,，公司每年征收道路停車費大約２０００萬元,，每年政府會向公司返還１０００萬元左右。這也意味著,，至少一半的費用沒有落入政府口袋,。

????——在廣州，進入政府財政的停車費更少,。根據(jù)廣州市物價局公布的信息,，２０１３年取得經(jīng)營權的單位共向市財政繳納經(jīng)營權有償使用費１３４６萬元，向所屬區(qū)財政部門繳納占道費１４８９萬元,，總計不到３０００萬元,。

????但廣州市政協(xié)委員曹志偉告訴記者，廣州市交通部門向其答復全市共有約３．５萬個占道停車位,，對此,，他根據(jù)每車位每小時８元、每天有１０個小時泊車保守測算,，全廣州車主一年需付出停車費約１０億元,，這意味著僅有約３％的停車費最終收歸財政。

????——在天津,，記者采訪了解到,，目前在天津城區(qū)經(jīng)營約２．４萬個停車位的天津聯(lián)華停車公司，自２０１１年經(jīng)營停車位以來,，沒有向管理單位天津市國資委上繳過一分錢的利潤,。

????經(jīng)營“私人化”分配“暗箱化”

????作為公共資源的道路停車位，為何沒能將車主付出的停車費大部分轉化為公共財政收入,？記者發(fā)現(xiàn),，雖然不少城市聲稱停車管理進行市場化改革，但一些不合理的現(xiàn)象卻顯示,，停車位經(jīng)營過度“私人化”,，公共資源分配長期“暗箱化”。

????——停車企業(yè)私人股東背景與經(jīng)營能力令人質疑,。

????在天津，聯(lián)華公司４９％股份“姓私”,，實際股東中不僅有大量自然人,，還出現(xiàn)了港資公司。在廣州,，作為取得合法經(jīng)營權的兩家咪表公司之一,，德生咪表公司復雜股權關系的背后，實際股東多為自然人。

????記者調查發(fā)現(xiàn),，北京１１０多家停車企業(yè)中有一部分是注冊資本過低,、辦公地點簡陋、辦公人員極少的微型私人企業(yè),，但他們卻管理著黃金地段的大規(guī)模停車位,。

????管理著３６００多個一類停車位的北京宣聯(lián)停車服務有限責任公司，按照每個車位每天３５元標準,，其一年應向政府繳納的占道費超過４０００萬元,，但根據(jù)工商登記資料查詢，該公司注冊資本僅２８萬元,，股東則是三位自然人,。

????記者來到資料顯示的其住所－－北京市西城區(qū)天寧寺東里甲４號發(fā)現(xiàn)，公司的辦公地點在一片老舊居民區(qū)中的自行車庫二樓,，公司內的工作人員寥寥無幾,。

????另一家名為“北京潘家園東路停車場”的停車企業(yè)，注冊資本僅有３０萬元,，地址在潘家園大廈南側一處平房,，其去年四季度管理的登記備案停車位達到１２００個。

????——公共停車資源分配固化,、長期不透明,。

????記者發(fā)現(xiàn)，北上廣津等大城市核心城區(qū)停車位的經(jīng)營權被一些企業(yè)長期把持,，一些城市聲稱對車位經(jīng)營資格進行招投標或特許經(jīng)營,，但實施過程卻讓人“看不懂”。

????２０１１年,，廣州市政府對中心城區(qū)的占道停車位進行招標,，最終電子泊車公司、德生咪表兩家公司從五個競標者中勝出,。然而,，根據(jù)工商登記信息顯示，電子泊車公司與三家未中標公司均有關聯(lián)關系,。而招標方為了順利進行招投標,，還特意更改了投標者的資質門檻。

????在北京,，京聯(lián)順達智能停車管理有限公司在其官網(wǎng)上稱,，“作為北京大規(guī)模的道路停車管理公司，受北京市政府委托,，公司經(jīng)營著北京市３００多條道路的１００００多個占道車位……”關于政府如何“委托”,，則沒有進一步解釋,。

????——政府管理部門對停車企業(yè)審核管理不嚴。

????在天津,，按照天津市國資委對旗下企業(yè)管理要求,，其控股５１％的聯(lián)華停車公司每年應向國資委上交４０００萬元利潤。但實際上沒交過一分錢的聯(lián)華公司,，仍能正常經(jīng)營天津主要停車場,。

????在北京，京聯(lián)順達智能停車管理有限公司的公司法人此前因在公司轉制過程中違法,，被處以刑事處罰,，而在公司轉制存諸多疑點的情況下，京聯(lián)順達將唯一股東變更為前法人的親屬后,，仍然正常運行,。

????收支情況成謎，收費依據(jù)成疑

????記者在北京,、上海,、廣州、天津等地采訪時,，沒有一個城市的財政部門公開回應關于巨額停車費的詳細收支情況,。

????北京市２０１１年曾公布，向企業(yè)收取的占道費２００９年為３３７２萬元,，２０１０年為２１１０萬元,，但隨后３年，收入沒有再公布,，而對進入財政的停車費具體使用去向也沒有公布,；廣州市物價局公布，２０１３年市,、區(qū)財政停車位經(jīng)營權收入２８３５萬元,，用于市政道路交通基礎設施建設和市政道路養(yǎng)護維修，但支出細節(jié)不詳,；上海市有關部門表示,，進入財政的停車費主要用于交通規(guī)劃、換乘補貼等,，但未公布具體使用情況,。

????消費者權益維權律師邱寶昌認為，況且不說不少“黑停車場”私設路邊停車位,，正規(guī)的公共道路資源屬于公共產(chǎn)品,，把其交給一家公司經(jīng)營，就應該做到收支公開透明,。曹志偉說，相關政府部門沒有公開詳細的占道停車經(jīng)營情況，這讓私人變本加厲地蠶食公共停車資源,。

????不僅收費錢款多少和去向成謎,，城市道路劃線收費的依據(jù)也存在不少疑問。

????湖南律師石伏龍說,，１１月初,，來自全國多個省份的３０多名私家車主委托包括其在內的多位律師，向湖南,、山東,、河南等地政府寄出了政府信息公開申請表，詢問這些城市公共停車位位置,、收費標準,、制定該收費標準的依據(jù)、公共停車位收費單位名稱及性質,、收費單位相關招投標信息,、停車收費單位的利潤情況等信息。針對目前停車收費中巨大的信息不對稱問題,，石伏龍希望政府能給出上述信息的原文,。

????目前，國內法律中并沒有對“城市道路臨時停車位”作為財政收入項目進行收費的明確規(guī)定,。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，各地政府直接收取的停車費或向停車企業(yè)收取的經(jīng)營權費用、占道費,，大多以行政事業(yè)性收費被列入政府非稅財政收入,，但卻從未被單獨公示。

????參與申請信息公開的多位律師和車主認為,，城市道路作為公共資源,，對于臨時性停車，在已經(jīng)收取過包含養(yǎng)護費的燃油稅后,，卻又設置行政事業(yè)收費項目,，有重復收費嫌疑。但截至發(fā)稿時,，各地政府仍未對信息公開申請要求作出回應,。

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