日前,，中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議在北京閉幕。這次會(huì)議將對(duì)未來(lái)一段時(shí)間的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響,，有助于廓清并扭轉(zhuǎn)一些政府部門,、民眾在城鎮(zhèn)化上的觀念誤區(qū)。從會(huì)議內(nèi)容可以看出,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，不是一些政府部門想怎樣、就怎樣的事情,，也不是由一些政府部門和專家憑空規(guī)劃,，而是必須以順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律為前提。

　　會(huì)議明確提出,，“要遵循規(guī)律,，因勢(shì)利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)化成為一個(gè)順勢(shì)而為,、水到渠成的發(fā)展過程”,；“推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，又要更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境,、編制發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、提供公共服務(wù),、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的職能”。

　　這些論述對(duì)當(dāng)下,，很有針對(duì)性�,，F(xiàn)在，考察過往,，不難發(fā)現(xiàn)很多失敗的城鎮(zhèn)化的案例,。有的城市規(guī)劃了很多衛(wèi)星城，意圖分解承擔(dān)城市功能,、疏散中心城區(qū)人口,，結(jié)果，這些衛(wèi)星城并沒有發(fā)揮作用,，有的成了“睡城”,，有的成了“鬼城”。而在過去的很多年,，一個(gè)主流的城鎮(zhèn)化的思路就是發(fā)展中小城市,，抑制特大型城市的發(fā)展。結(jié)果,，一二十年下來(lái),，中小城市確實(shí)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展,，但是，特大型城市也不斷涌現(xiàn),，而且規(guī)模不斷擴(kuò)張,，當(dāng)初竭力避免的大城市病，一件不落全都成了現(xiàn)實(shí),。

　　現(xiàn)在,，中國(guó)城鎮(zhèn)化所出現(xiàn)的一些問題，很大程度上來(lái)自于計(jì)劃者的自負(fù),。一些政府部門認(rèn)為,，通過所謂的規(guī)劃和管制等手段，可以扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì),，可以改變勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素流動(dòng)的方向,，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也缺乏想象空間。因而,，很多地方在城鎮(zhèn)化過程中處于被動(dòng),，出現(xiàn)市場(chǎng)與規(guī)劃的脫節(jié)，城鎮(zhèn)化與公共服務(wù)的脫節(jié)等各種亂象,。

　　另一方面,，也應(yīng)該看到城鎮(zhèn)化本來(lái)是一個(gè)城市和農(nóng)村雙向自然流動(dòng)的過程，也就是說(shuō)在城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段會(huì)出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”,。很多城市人口會(huì)厭倦大城市的生活,，而回流鄉(xiāng)村養(yǎng)老、經(jīng)營(yíng),。對(duì)有著濃厚故土情結(jié)的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō),，“逆城鎮(zhèn)化”正是滿足很多國(guó)人的鄉(xiāng)愁。所以,，城鎮(zhèn)化也應(yīng)避免單向化傾向�,，F(xiàn)在，很多地方已經(jīng)在為農(nóng)村人口進(jìn)入城市,，大開方便之門,，而城市人口回流農(nóng)村，卻在宅基地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn),、養(yǎng)老,、社保等方面遭遇不少制度障礙。如果,，人口單向朝城市流動(dòng)，只會(huì)讓一些城市病日益嚴(yán)重,。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要政府更好地發(fā)揮作用,，而不是一味由政府來(lái)決定,、主導(dǎo)城鎮(zhèn)化具體的進(jìn)程和方向。不能不說(shuō),，一些政府部門,、官員已經(jīng)習(xí)慣了行政權(quán)力帶來(lái)的幻覺，要擺脫這種自負(fù),，變得謙抑,，也是現(xiàn)實(shí)的難題。然而,，要避免重復(fù)曾經(jīng)犯過的一些錯(cuò)誤,，確實(shí)需要讓政府的權(quán)力真正尊重規(guī)律、尊重市場(chǎng),、順勢(shì)而為,。這需要相應(yīng)的制度改進(jìn)，也需要城市的決策者耐心傾聽民意,，尊重法律,，嚴(yán)格按照法定的程序，充分討論,、審慎制定城市的重大政策,，如此才能盡可能貼近市場(chǎng)，讓規(guī)劃的前瞻性符合市場(chǎng)需求,，從而盡可能避免決策失誤,。

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