記者日前獲悉,，《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來,，遼寧省首次給8個城市開出“霧霾罰單”,，罰繳總計5420萬元。遼寧省環(huán)保廳廳長稱：“我們的原則就是,，扣繳的罰款,，用于你自己的城市，但要用在大氣治理上,�,！�

　　因污染開罰單，這非首例,。陜西已連續(xù)多年祭出“生態(tài)罰單”,，對河流污染等加以懲戒。但以“霧霾”為名頭的罰單,，實屬罕見,，也正因如此，遼寧對8個城市“開罰”,，引起輿論廣泛關(guān)注。

　　看上去,，遼寧此舉不乏意義：將罰款風險跟責任捆綁,，或能倒逼各地繃緊弦，增強治污實效,。問題是,，依照該《辦法》，經(jīng)濟處罰直接對象是市政府,，罰繳資金由省財政部門在年終結(jié)算時一并扣繳,。這難免讓人生疑：這筆罰款，能化“罰單”為治霾動力嗎,？

　　事實上,，陜西開“生態(tài)罰單”，奉行的也是“省罰市”模式,，但市級政府并非買單者,，而是對污染者的執(zhí)“罰”者。而今,，遼寧開罰單,，卻要地方政府財政劃撥,。

　　無可否認，空氣質(zhì)量超標,，政府,、企業(yè)和個人都有責任，但揆諸現(xiàn)實,，在具體責任分成中,，車輛尾氣、工業(yè)排污,、施工揚塵等是“大頭”,。在溯責時，履責不力的官員,，顯然應(yīng)擔主責,；而污染企業(yè)，也難辭其咎,，依法對其罰款,，也是生態(tài)補償?shù)念}中之義。

　　可如果是官員,、污染企業(yè)“感冒”了,，讓公共財政“背黑鍋”，那這罰單未免形同虛設(shè),。罰多少錢,，對某些官員來說無關(guān)痛癢，反正是慷公家之慨,。罰繳資金將“返還”給各城市用于空氣治污,，對地方政府來說，這相當于錢“從左口袋換到右口袋”,，懲戒作用能有多少,？而從法律角度看，在行政執(zhí)法中,，政府也不具備被罰款的責任主體資格,。

　　說到底，治霾要動真格,，更需要建立強效問責機制——比如說,，問責適用條件適當放寬，就算污染尚不嚴重,，只要是履責缺位就予以追責,。也只有將環(huán)境考核跟官帽掛鉤，給縱容污染、治污乏力的官員戴上緊箍咒,，治污才能免于口號化,。

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