底特律破產(chǎn)對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化的啟示

　　張?chǎng)?/p>

　　從國(guó)內(nèi)外發(fā)展歷史看,，城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的。堅(jiān)持以人為核心,，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，注重多樣性發(fā)展方向，才能防范城鎮(zhèn)化過程中帶來的各種風(fēng)險(xiǎn),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

　　一向以“世界汽車工業(yè)之都”著稱的底特律在申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)五個(gè)月后,，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月3日終于獲得美國(guó)聯(lián)邦法院批準(zhǔn)，成為美國(guó)歷史上規(guī)模最大的破產(chǎn)城市,。這對(duì)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的我國(guó)來說,，具有很大的警示意義。

　　美國(guó)擁有成熟的城市破產(chǎn)制度

　　在美國(guó),，城鎮(zhèn)宣布破產(chǎn)保護(hù)是司空見慣的現(xiàn)象,。這與美國(guó)獨(dú)特的城鎮(zhèn)自治制度設(shè)計(jì)和破產(chǎn)制度密切相關(guān),。首先，美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家,，地方政府在財(cái)政上是相對(duì)獨(dú)立的,，擁有許多自主權(quán)，包括獨(dú)立的發(fā)債權(quán),，可以不經(jīng)過聯(lián)邦政府和州政府的批準(zhǔn)或同意發(fā)行市政債券進(jìn)行債務(wù)融資,，用于城市建設(shè)和公共服務(wù)，包括教育,、交通,、住房、公共設(shè)施和社會(huì)福利等各方面,，但不得用于彌補(bǔ)預(yù)算赤字,。其次，美國(guó)法律規(guī)定,，當(dāng)城鎮(zhèn)資不抵債,，政府與債權(quán)人因談判破裂無法平衡預(yù)算缺口時(shí)，可以申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),；除自然災(zāi)害原因外,，聯(lián)邦政府不得對(duì)州和地方政府實(shí)施資金救援。再次,，政府破產(chǎn)不同于企業(yè)破產(chǎn),，只是財(cái)政的破產(chǎn)，而不是政府職能的破產(chǎn),；申請(qǐng)破產(chǎn)不是實(shí)行債務(wù)清算,，而是讓陷入債務(wù)危機(jī)的城鎮(zhèn)進(jìn)行債務(wù)重組，如加稅,、裁減政府公務(wù)員,、壓縮公共支出、延長(zhǎng)還債期限等,。同時(shí),，地方政府的債權(quán)人主要是機(jī)構(gòu)投資者，債務(wù)違約和重組不會(huì)對(duì)老百姓造成很大的影響,。底特律就是因?yàn)榍废赂哌_(dá)180多億美元的龐大債務(wù)而申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù),。這樣可以暫時(shí)放緩還債期限，以得到喘氣的機(jī)會(huì),，把精力集中在解決城市建設(shè)問題上,。

　　我國(guó)的城鎮(zhèn)制度不同于美國(guó)，也沒有城鎮(zhèn)破產(chǎn)的相關(guān)法律,，但仍然存在城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),。比如地方政府財(cái)政預(yù)算雖具有獨(dú)立性,，但缺乏硬性約束，沒有破產(chǎn)之憂和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),。尤其是在允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道后,，容易產(chǎn)生為追求政績(jī)過度或盲目舉債的行為，并因此引發(fā)財(cái)政危機(jī)和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。

　　不可忽視產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展

　　底特律由盛及衰雖然是多方面原因造成的,，但最致命的一點(diǎn)是沒有對(duì)過于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)型，違背了城市多樣性發(fā)展的要求,。

　　底特律市于1815年正式設(shè)立,。20世紀(jì)初至50年代，底特律依靠汽車工業(yè)迅速發(fā)展成為美國(guó)第四大城市和世界制造中心,。巔峰時(shí)汽車業(yè)在底特律經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占比高達(dá)87%,，吸納了90%的勞動(dòng)人口，提供了80%財(cái)政收入,。此后底特律一直以發(fā)展汽車和機(jī)床附件生產(chǎn),、內(nèi)燃機(jī)制造、鋼鐵鍛造等傳統(tǒng)制造業(yè)為主,，基本沒有發(fā)展IT,、生物、金融等新興產(chǎn)業(yè),。單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以經(jīng)受外部的沖擊,。在遭受1970年代的石油危機(jī)、1980年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的萎靡不振,、2008年的金融危機(jī),，以及其他國(guó)家低成本、高效率汽車制造業(yè)沖擊后,，底特律的汽車和其他制造業(yè)一蹶不振,，導(dǎo)致城市稅收大幅減少，經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)之中,。

　　以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以聚集多樣化的人口,，形成多樣化的文化。而人口素質(zhì)普遍較低的人口結(jié)構(gòu),，不僅影響了企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展,，由此推動(dòng)的服務(wù)業(yè)也以中低檔社會(huì)服務(wù)為主，制約了金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。加上汽車產(chǎn)業(yè)的萎縮，失業(yè)率的增加,，房地產(chǎn)市場(chǎng)的崩潰,，底特律的人口開始急劇下降,，白人紛紛外遷。1960年底特律有160多萬人,，其中白人占70%,，到2010年白人只占10%，人口總數(shù)下降到71萬,。大量企業(yè),、工廠、精英人士離開,。

　　我國(guó)一些城市長(zhǎng)期依賴資源的開采或單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，忽視產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。有的已產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的后果,，有的存在巨大的可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),。這些同樣值得深刻反思。

　　堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

　　從國(guó)內(nèi)外發(fā)展歷史看,，城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是并存的,。堅(jiān)持以人為核心，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，注重多樣性發(fā)展方向,，才能防范城鎮(zhèn)化過程中帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　第一,，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我國(guó)要吸取底特律政府缺乏對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后的教訓(xùn),，在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向,，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出合理的規(guī)劃,，扶持關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的綜合效應(yīng),，以提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性和城市抵御非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力,。

　　第二，堅(jiān)持以人為核心,，實(shí)施人口城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。來自不同地區(qū)和背景、有著不同興趣愛好和專長(zhǎng)的人才集聚于城市,，有利于互相學(xué)習(xí),，在碰撞中產(chǎn)生新思想、新理論,、新方法,，促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的交流,，充分發(fā)揮知識(shí)溢出與共享效應(yīng)，形成良好的創(chuàng)新生態(tài),，從而為城市可持續(xù)發(fā)展不斷提供新的動(dòng)力,。為此要加快戶籍制度改革，降低城鎮(zhèn)化門檻,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，通過人口的自由流動(dòng)，促進(jìn)城市人口多元化和文化的多樣化,，實(shí)現(xiàn)城市人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與多元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡,。

　　第三，實(shí)施城市群發(fā)展戰(zhàn)略,，協(xié)調(diào)大中小城市發(fā)展,。一般來說，大城市多樣性效應(yīng)顯著,，適合于服務(wù)業(yè),、非標(biāo)準(zhǔn)化制造業(yè)和研發(fā)活動(dòng)的展開。中等城市適合于成熟產(chǎn)業(yè)而非新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化,。小城市適合于專業(yè)化產(chǎn)業(yè),，制造產(chǎn)品并接受和重新安置多樣化城市游離出來的產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展機(jī)制,，要求推動(dòng)大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展,，在充分發(fā)揮大中城市的輻射帶動(dòng)作用的同時(shí)，發(fā)揮政府在地區(qū)間轉(zhuǎn)移財(cái)政支付的作用,，加大對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資,，提高其公共服務(wù)職能，以增強(qiáng)小城市尤其是建制鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力,。

　�,。ㄗ髡邽橥瑵�(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

相關(guān)內(nèi)容推薦：