來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-12-03

　　公路三亂屢禁不止,，甚至變本加厲，根源還是在于地方政府的執(zhí)法經(jīng)濟思維作祟,。十幾個部門已經(jīng)把手中執(zhí)法權(quán)，看成了“罰款權(quán)”,，上路如果說是為了管理和執(zhí)法,，倒不如說是“爭相罰款”。

　　作者：朱永華

　　地處河南最東部的永城市毗鄰安徽,、江蘇,、山東三省，是連接四省的交通要道,。貨車司機反映,，這里是有名的三多：執(zhí)法人員多、罰款金額多,、罰款花樣多。11月14日,，河南永城一輛大貨車被運政,、路政部門相繼罰款。司機稱在出示了月票和年票后,，路政部門仍要罰款,，女車主求情未果，當場服劇毒農(nóng)藥自殺,，現(xiàn)在仍在醫(yī)院搶救,。接受記者采訪時，執(zhí)法人員稱是正常執(zhí)法，不清楚女車主是否喝藥（據(jù)12月1日《京華時報》）,。

　　過去在坊間通常有句話,，“車輪一轉(zhuǎn)給個縣長不換”，意思是說家里有個大貨車能夠照常上路跑運輸,，無論是尊嚴感還是收入都要勝過當縣長,，雖然這話有些夸張，但也說明貨車跑運輸?shù)氖杖胂喈斂捎^,�,；蛟S正是看到貨車運輸效益不錯，很多農(nóng)村普通家庭甚至不惜借貸購買了大型貨車,。據(jù)有媒體報道,，全國有1000多萬貨運車輛，貨運司機更多達兩千萬人,，這個龐大的群體在交通運輸動脈上奔波著,，但他們腳下的路上并不平坦，亂設(shè)站卡,、亂罰款,、亂收費的公路三亂，讓不少司機苦不堪言,。很多地方雖經(jīng)多次曝光和治理,，但往往是“按下葫蘆浮起瓢”，并且濫罰款花樣還不斷翻新,，一些地方公路管理部門,，為了減少自己的罰款勞累，甚至像貨運司機的推出年票,、月票等“罰款套餐”,。據(jù)報道顯示，一輛運輸大貨車,，能對其行使管理和處罰權(quán)的部門就有交警,、運政、路政,、城管,、環(huán)境、衛(wèi)生,、林業(yè),、鹽業(yè)、質(zhì)監(jiān),、工商等10幾家,，是名符其實的“一群大蓋帽圍著一頂破草帽”,。

　　如此眾多的濫罰攬收，不但讓運輸戶們苦不堪言,，大大增加的運輸成本,，執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)濟思維，不但將國家賦予其執(zhí)法權(quán)演變成了赤裸裸的斂財工具,，更讓國家法律的尊嚴在群眾心目中黯然失色,。同時，運輸戶為了降低運輸成本肆意超限,，而執(zhí)法部門不是想辦法去治理超限,，反而以治超限的名義組織更多的人上路罰款，如此惡性循環(huán)已經(jīng)給道路運輸秩序和安全造成巨大破壞,。河南永城一線的公路“三亂”已非首次曝光,，推行“罰款月票”不僅早有報道，當?shù)叵嚓P(guān)部門也予以了相應(yīng)處理,，但三亂卻并沒有得到有效遏制,，大貨車車主在購買了“罰款月票”甚至“罰款年票”之后，“售票”執(zhí)法部門似乎是“摸到癢癢撓到骨頭”,，依然繼續(xù)濫罰,，半年間兩輛車就被罰款20多萬，終于導(dǎo)致女車主精神崩潰拿命抗衡,。

　　從這些執(zhí)法過程中,，人們所能看到的除了威嚴的執(zhí)法車輛和威武的著裝執(zhí)法人員之外，所見最多的則是執(zhí)法部門對罰款的貪婪,。在極不規(guī)范的執(zhí)法行為中,，盡管所有的處罰幾乎都沒有合法的依據(jù)，但所透露出的卻是執(zhí)法權(quán)的傲慢與不可爭辯,，還有就是對群眾利益甚至生命的無情和冷漠,。古時有“苛捐雜稅猛于虎”一說，而如今的公路“三亂”對于運輸戶而言,，甚至比虎狼更兇猛,，有運輸戶司機就直言不諱的稱他們“比土匪都厲害”，土匪尚有“歇息”的時候,，而這些執(zhí)法部門卻是“你方唱罷我登場”,，24小時也沒有停息過。

　　公路三亂屢禁不止,，甚至變本加厲、愈演愈烈,，根源還是在于地方政府各執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)濟思維作祟,。一些執(zhí)法部門不但依賴“罰款提成”作為部門改善福利待遇供養(yǎng)“臨時工”的經(jīng)濟來源,，包括依傍執(zhí)法部門生存的停車場、拖掛車主等形成了相對完整的“罰款利益鏈”,。即使在某些上級領(lǐng)導(dǎo)眼里,，罰款數(shù)額也被視為考核執(zhí)法部門政績的標尺，而實際上,，對違法違章司機的經(jīng)濟處罰只是保障交通運輸安全正常秩序的一種手段,，目的是維護道路交通安全和暢通，罰款數(shù)額升高不僅不應(yīng)視為交通執(zhí)法部門的“成績”,，反而應(yīng)是普法教育和管理上的“不作為”表現(xiàn),。但一些地方政府顯然是本末倒置，把罰款作為地方創(chuàng)收甚至視為“經(jīng)濟增長點”,，不僅違背了交通管理和立法的初衷,，更是在濫用執(zhí)法權(quán)。

　　三亂之患猛于虎,，而一些地方政府或某些執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)濟思維才是三亂之患屢禁不止的根源,，實際上盡管多部門管理、多頭執(zhí)法容易造成交叉混亂,，但實際上沒有部門利益和執(zhí)法經(jīng)濟思維,，即使多部門上路執(zhí)法也未必會造成“三亂”。現(xiàn)在問題是這十幾個部門已經(jīng)把手中執(zhí)法權(quán),，看成了“罰款權(quán)”,，上路如果說是為了管理和執(zhí)法，倒不如說是“爭相罰款”,。

　　筆者以為,，在貫徹落實中央十八大三中全會精神過程中，除了對我們地方政府行政執(zhí)法體制進行大膽改革,，整合執(zhí)法資源變多頭為少頭或一個部門執(zhí)法之外,，關(guān)鍵是要消除所有地方官員頭腦中的執(zhí)法經(jīng)濟思維，端正執(zhí)法思想和樹立正確的執(zhí)法理念,，甚至可以采用異地交流執(zhí)法,，讓罰款不僅與執(zhí)法者利益脫鉤，更與地方政府部門利益“分道揚鑣”,。只有從制度監(jiān)管上,、從人員執(zhí)法上，從官員的頭腦中徹底消除執(zhí)法經(jīng)濟思維,，三亂之患最終才不會成為運輸戶們繞不開的“夢魘”,。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_46_87846.html

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