中國基本經濟制度的新突破

　　陳憲

　　將混合所有制經濟提高到基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式的高度來認識,并強調要積極發(fā)展,在黨的文件中還是第一次,。《決定》指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎,。”這是在進一步解放思想的基礎上,，對非公有制經濟地位的再度提升

　　十八屆三中全會《決定》拓寬了我國社會主義基本經濟制度的內涵,。《決定》重申：“公有制為主體,、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度,，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基,�,！辈⒅赋�,，“混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式”,。這就意味著,，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的重要實現(xiàn)形式是混合所有制經濟,。將混合所有制經濟提高到基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式的高度來認識,并強調要積極發(fā)展,在黨的文件中還是第一次,。《決定》指出：“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎,。”這是在進一步解放思想的基礎上,，對非公有制經濟地位的再度提升,。

　　非公有制經濟是混合所有制經濟的重要基礎

　　改革開放35年來,，我國非公有制經濟得到了較大發(fā)展,。據(jù)國家工商聯(lián)的數(shù)據(jù)，到2012年,，非公有制經濟在GDP中所占比重超過60%,，就業(yè)貢獻超過80%，稅收貢獻超過50%,。如果從新增就業(yè)來看,，它的貢獻達到了90%。2012年,，非公有制企業(yè)利潤總額達到18200億元（財政部數(shù)據(jù)顯示,，2012年全國國有及國有控股企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額21959.6億元，同比下降5.8%）,，過去5年年均增長速度為21.6%,。

　　非公有制經濟是混合所有制經濟的重要基礎，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式,�,！稕Q定》指出，“國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟,，是基本經濟制度的重要實現(xiàn)形式”,。“交叉持股,、相互融合”是新提法,，意味著更加強調競爭,，進一步引入競爭，對非公有制經濟去歧視化,，多種所有制經濟可以在一個公平競爭的環(huán)境中融合發(fā)展,。交叉持股還意味著不同所有制經濟可以雙向或多向持股，強調多種所有制經濟主體地位的平等性,�,！稕Q定》指出，“國有資本投資項目允許非國有資本參股,。允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股,，形成資本所有者和勞動者利益共同體�,！边@個提法也有突破,。允許非國有資本參股的比例可根據(jù)行業(yè)差異而有所不同，并隨著改革深化而逐步提高,。同時,，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體,，這也是一個有積極意義的闡述,。《決定》還指出,，“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革,，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,�,！蹦壳埃�在經營性,、競爭性的大部分行業(yè),，非公有資本的平均占比已經超過國有資本，這一比例還將繼續(xù)提高,。

　　混合所有制經濟的現(xiàn)實形態(tài)就是現(xiàn)代公司制度

　　混合所有制經濟的現(xiàn)實形態(tài)就是現(xiàn)代公司制度,。隨著混合所有制經濟的發(fā)展，中國企業(yè)將整體完成建立現(xiàn)代公司（企業(yè)）制度的歷史任務�,，F(xiàn)代公司制度的核心是公司治理結構�,，F(xiàn)代企業(yè)的產權制度是一種典型的資產權利的委托—代理制，由此形成了權利的分離和相應的權利主體多元化,。

　　從本質上講,，現(xiàn)代公司制度就是產權明確、政企分開,、管理科學的公司制度,。就目前的情況看,，建立現(xiàn)代公司制度、完善法人治理結構依然是我國經濟轉軌和經濟體制改革的重要內容,。從某種意義上講,，當經濟轉軌進入到一定的階段、經濟體制改革完成了一定的階段任務以后,，企業(yè)改革就成為整個經濟體制改革能否最終成功的關鍵,。從中國企業(yè)的現(xiàn)狀來看，企業(yè)改革不僅涉及國有企業(yè),，還包括了非國有企業(yè),，而對于資本市場和中國的上市公司，又有其特殊性,；從企業(yè)制度來看,，不僅涉及企業(yè)的產權制度，還應該包括企業(yè)的組織制度,、管理制度,。因此，現(xiàn)代公司制度的建立和法人治理結構的完善是一個系統(tǒng)工程,，是一個全社會必須共同關注的問題,。

　　現(xiàn)代公司制度將有助于增長質量的提高,，產業(yè)結構的升級和初次分配的優(yōu)化,。具有比較完善的法人治理結構的現(xiàn)代公司，將形成激勵和約束相對均衡的格局,，有助于提高企業(yè)決策的質量,，進而提高企業(yè)經營和投資的效率。實踐表明,，現(xiàn)代公司是企業(yè)家的企業(yè),，或者說，是有著企業(yè)家精神的企業(yè),，它們的優(yōu)越性是其他形式的企業(yè)難以企及的,，由此就為宏觀經濟運行和發(fā)展創(chuàng)造了良好的微觀基礎。

　　提高混合所有制經濟自主發(fā)展的動力和活力

　　全面深化改革,，為混合所有制經濟發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境和條件,，有三個方面的工作至關重要。其一,，進一步形成競爭性的,、公平公正的市場環(huán)境�,！稕Q定》指出,，“必須加快形成企業(yè)自主經營,、公平競爭，消費者自由選擇,、自主消費,，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系,，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率和公平性�,！薄稕Q定》還要求,，“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上,，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域,。”項目核準,、行政管理,、公共財政,、金融支持等方面的配套改革需要及時跟進,，否則“負面清單”也會落入與兩個非公36條類似的尷尬境地。

　　其二,，進一步深化國有企業(yè)改革,，尤其是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)改革。這是發(fā)展混合所有制經濟和現(xiàn)代公司制度的瓶頸,�,！稕Q定》提出，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管,，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司,。由此表明，我們將更加關注資本的效率與回報率,，而非資產規(guī)模,，并為國有股份減持提供了理論基礎。這就意味著更多的國有企業(yè)可以轉變?yōu)榛旌纤�有制企業(yè),�,！稕Q定》還提出，劃轉部分國有資本充實社會保障基金,。提高國有資本收益上繳公共財政比例,，2020年提高到百分之三十，更多用于保障和改善民生。這一舉措也將在客觀上起到推動混合所有制經濟和現(xiàn)代公司發(fā)展的作用,。

　　其三,，進一步降低企業(yè)稅負。根據(jù)目前企業(yè)稅負的現(xiàn)狀,，各方面對于減輕企業(yè)稅負的呼聲很高,。《決定》指出,，“推進增值稅改革,，適當簡化稅率�,！庇纱藢⑼ㄟ^稅制改革產生的聯(lián)動效應,，達到減輕企業(yè)稅負的目的。當然,，還需要其他稅種,、稅率的改革，以減輕企業(yè)稅負,，提高混合所有制經濟自主發(fā)展的動力和活力,。

　　（作者為上海交通大學經濟學院教授,，執(zhí)行院長）

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