????新華網(wǎng)北京１１月２９日電題：城市交通為何“越治越堵”,？——從城市宏觀層面看調(diào)控的缺失

????“新華視點(diǎn)”記者　趙仁偉,、凌軍輝

????北京市近日進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)動(dòng)車違反限行規(guī)定的處罰力度,，并通過調(diào)整搖號(hào)中簽比例限制新車上市量,，以期緩解城市交通擁堵和環(huán)境保護(hù)的壓力,。

????然而,，專家表示,，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機(jī)動(dòng)車限行,、提高停車費(fèi),、搖號(hào)中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調(diào)整城市規(guī)劃,、控制機(jī)動(dòng)車總量等宏觀層面“動(dòng)手術(shù)”,，才能走出越治越堵的“死胡同”。

????政經(jīng)文衛(wèi)資源,，投放過度集中

????北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外,，孩子在二環(huán)內(nèi)東城區(qū)的小學(xué)上學(xué)，每天上班和接送孩子,，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟,，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰,，但好學(xué)校都在市中心,，有什么辦法呢,？”

????北京市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，從２００３年到２０１１年,，北京中心城區(qū)人口由８７０萬人增長(zhǎng)到１２３０萬人,，建設(shè)規(guī)模增加了３０％；７３％的就業(yè),、９０％的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源集中在中心城區(qū)內(nèi),；約８０％的機(jī)動(dòng)車出行集中在六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)。

????北京城六區(qū)僅占全市８.３％的市域面積,，卻集中了全市６０％的人口,、７０％以上的經(jīng)濟(jì)總量、９０％的三甲醫(yī)院和優(yōu)質(zhì)教育資源——來自北京市人大常委會(huì)的信息顯示,，人口,、車輛過快增長(zhǎng)，城市功能過度聚集,，是北京市交通擁堵的深層次原因,。

????專家指出，許多年來,，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開,，各類行政、經(jīng)濟(jì),、文化,、教育、醫(yī)療等資源,，投放過度集中,，導(dǎo)致中心城區(qū)“不堪重負(fù)”。

????“科學(xué)的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求,�,！蹦暇┕�業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗(yàn)看,，一個(gè)城市多個(gè)中心能有效降低交通出行總量,。大城市應(yīng)構(gòu)建城市級(jí),、地區(qū)級(jí),、社區(qū)級(jí)等多中心體系，分級(jí)滿足人們的日常需求,，實(shí)現(xiàn)交通減量化,。

????北京市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員郭普金提出，從源頭上緩解交通擁堵問題,，必須進(jìn)一步優(yōu)化城市功能空間布局,，控制中心城區(qū)建設(shè)增量,，盡快制定中心城區(qū)功能疏解的行動(dòng)計(jì)劃，提升新城產(chǎn)業(yè)功能和公共服務(wù)設(shè)施水平,。同時(shí),，要堅(jiān)決淘汰與首都功能和發(fā)展目標(biāo)不匹配的產(chǎn)業(yè)。

????“交通擁堵不僅是簡(jiǎn)單的交通發(fā)展問題,，從城市規(guī)模,、功能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局,、公共服務(wù)以及城市管理方面,，都能找到交通擁堵的深層次原因�,！北本┦懈笔虚L(zhǎng)陳剛坦言,。

????道路資源有限，汽車總量難控

????作為治污治堵的一項(xiàng)舉措,，本月１７日起至明年１月１０日,，蘭州中心城區(qū)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。與此同時(shí),，北京,、西安、濟(jì)南,、太原,、唐山等多個(gè)城市均宣布將在重污染天時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行。

????業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，交通擁堵的源頭是機(jī)動(dòng)車總量快速增長(zhǎng),，擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測(cè)算,，目前蘭州市道路交通密度高達(dá)每公里６２８輛,，是香港、深圳的兩倍以上,。

????數(shù)據(jù)顯示,，北京市小汽車年均出行１.５萬公里，是倫敦的１.５倍,、東京的２倍多,，直接給城市交通帶來巨大壓力。

????“修路的數(shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量,，政府部門還有很多欠賬要補(bǔ),。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認(rèn)為,，即便北京實(shí)施了汽車限購措施,，但每年新增汽車達(dá)１０萬～２０萬輛,，這意味著每年有５％左右的增長(zhǎng)率。相比之下,，全市道路里程每年增加不足１％,。

????清華大學(xué)交通研究所副研究員楊新苗說：“實(shí)施單雙號(hào)限行措施，一個(gè)直接后果就是一個(gè)家庭會(huì)去買第二輛車,，路上的車并沒有減少,。”

????“汽車跟孩子一樣,，一旦生出來再限制,，就晚了�,！睏钚旅缯f,，據(jù)測(cè)算，城市人口與汽車數(shù)量保持在１０：１左右,，交通狀況比較好,，比如香港的機(jī)動(dòng)車為７０萬輛左右�,！案鱾�(gè)城市應(yīng)根據(jù)道路承載量,，對(duì)汽車保有量進(jìn)行總量控制，防止無序增長(zhǎng),�,！�

????城市規(guī)劃滯后，加劇交通擁堵

????業(yè)內(nèi)人士指出,，我國快速進(jìn)入汽車社會(huì),，但道路建設(shè)、停車設(shè)施卻嚴(yán)重滯后,，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴(yán)重不暢,，都給交通狀況雪上加霜。

????目前,，馬路變?yōu)橥＼噲?chǎng)的現(xiàn)象十分普遍,，嚴(yán)重影響道路通行。以鄭州為例,，２０１２年機(jī)動(dòng)車總量已超百萬輛,，停車位才１２萬多個(gè)，也就說１２輛車要搶一個(gè)停車位,。在北京,，全市機(jī)動(dòng)車總量已達(dá)５３０多萬輛,，而居住區(qū)基本停車位缺口超過５０％,，非正規(guī)停車比例超過８０％,。

????“小區(qū)門口的道路本來是三條車道，但道路兩側(cè)都停滿了車,，只剩下道路中間一條車道,，會(huì)車時(shí)經(jīng)常會(huì)堵死�,！奔易”本┦�景山區(qū)的岳女士無奈地說,。

????北京市副市長(zhǎng)陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡(luò)還不完善,，單位大院和大型居住區(qū)對(duì)道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷,，南北向路網(wǎng)連接不暢，次干路和支路通行能力不足,。此外,，各類公共交通之間換乘設(shè)施不足、換乘不便,、換乘距離長(zhǎng)等問題都需要改進(jìn),。

????“城市交通是否順暢，不取決于主干道有多寬,，主要看道路交叉口的通暢度以及整個(gè)路網(wǎng)的匹配度,。”東南大學(xué)交通學(xué)院教授劉攀表示,，在國內(nèi),，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大，好處是地塊完整,，便于開放,，缺點(diǎn)是主干道占比過大，與次干道難以形成良性交通循環(huán),，導(dǎo)致主路雖然很寬,，但交叉口往往特別擁堵。

????專家表示,，應(yīng)借鑒歐美,、香港等地路網(wǎng)設(shè)計(jì)和管理經(jīng)驗(yàn)，采取“小街區(qū),、高密度路網(wǎng)”的模式,，注重不同等級(jí)道路的匹配，形成一個(gè)個(gè)相互銜接的交通循環(huán),，提高通行效率,。

??? 治理交通擁堵需系統(tǒng)工程

????市場(chǎng)化手段治堵治污是大趨勢(shì)

??? 北京明年起搖號(hào)改為兩個(gè)月一次

??? 外地車闖北京限行罰百元扣3分

??? 交通擁堵費(fèi)最快2015年開收

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