????新華網(wǎng)北京１１月２９日電題：城市交通為何“越治越堵”,？——從城市宏觀層面看調控的缺失

????“新華視點”記者　趙仁偉,、凌軍輝

????北京市近日進一步加大對機動車違反限行規(guī)定的處罰力度,，并通過調整搖號中簽比例限制新車上市量,，以期緩解城市交通擁堵和環(huán)境保護的壓力,。

????然而,，專家表示,，治理城市交通擁堵“頑疾”，僅采取機動車限行,、提高停車費,、搖號中簽等“打針吃藥”的措施是不夠的，還要從調整城市規(guī)劃,、控制機動車總量等宏觀層面“動手術”,，才能走出越治越堵的“死胡同”。

????政經(jīng)文衛(wèi)資源,，投放過度集中

????北京市民孫先生家住朝陽區(qū)東四環(huán)外,，孩子在二環(huán)內東城區(qū)的小學上學，每天上班和接送孩子,，他都要開車在市區(qū)來回穿行好幾趟,，飽受堵車之苦。孫先生無奈地說：“我也不愿這么折騰,，但好學校都在市中心,，有什么辦法呢？”

????北京市政府公布的數(shù)據(jù)顯示,，從２００３年到２０１１年,，北京中心城區(qū)人口由８７０萬人增長到１２３０萬人，建設規(guī)模增加了３０％,；７３％的就業(yè),、９０％的優(yōu)質醫(yī)療和教育資源集中在中心城區(qū)內；約８０％的機動車出行集中在六環(huán)路以內地區(qū),。

????北京城六區(qū)僅占全市８.３％的市域面積,，卻集中了全市６０％的人口、７０％以上的經(jīng)濟總量、９０％的三甲醫(yī)院和優(yōu)質教育資源——來自北京市人大常委會的信息顯示,，人口,、車輛過快增長，城市功能過度聚集,，是北京市交通擁堵的深層次原因,。

????專家指出，許多年來,，北京城市發(fā)展的重心一直圍繞舊城中心地區(qū)以“攤大餅”的方式展開,，各類行政、經(jīng)濟,、文化,、教育、醫(yī)療等資源,，投放過度集中,，導致中心城區(qū)“不堪重負”。

????“科學的城市規(guī)劃能有效降低人們的交通出行需求,�,！蹦暇┕�業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院教授蔣伶表示，從國外經(jīng)驗看,，一個城市多個中心能有效降低交通出行總量,。大城市應構建城市級、地區(qū)級,、社區(qū)級等多中心體系,，分級滿足人們的日常需求，實現(xiàn)交通減量化,。

????北京市人大城建環(huán)保委員會主任委員郭普金提出,，從源頭上緩解交通擁堵問題，必須進一步優(yōu)化城市功能空間布局,，控制中心城區(qū)建設增量,，盡快制定中心城區(qū)功能疏解的行動計劃，提升新城產業(yè)功能和公共服務設施水平,。同時,，要堅決淘汰與首都功能和發(fā)展目標不匹配的產業(yè)。

????“交通擁堵不僅是簡單的交通發(fā)展問題,，從城市規(guī)模,、功能結構、產業(yè)布局,、公共服務以及城市管理方面,，都能找到交通擁堵的深層次原因,。”北京市副市長陳剛坦言,。

????道路資源有限,，汽車總量難控

????作為治污治堵的一項舉措，本月１７日起至明年１月１０日,，蘭州中心城區(qū)實施機動車單雙號限行,。與此同時，北京,、西安,、濟南,、太原,、唐山等多個城市均宣布將在重污染天時實施機動車單雙號限行。

????業(yè)內人士認為,，交通擁堵的源頭是機動車總量快速增長,，擁堵現(xiàn)象從一線城市向中小城市蔓延。據(jù)測算,，目前蘭州市道路交通密度高達每公里６２８輛,，是香港、深圳的兩倍以上,。

????數(shù)據(jù)顯示,，北京市小汽車年均出行１.５萬公里，是倫敦的１.５倍,、東京的２倍多,，直接給城市交通帶來巨大壓力。

????“修路的數(shù)量跟不上車輛增加的數(shù)量,，政府部門還有很多欠賬要補,。”北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為,，即便北京實施了汽車限購措施,，但每年新增汽車達１０萬～２０萬輛，這意味著每年有５％左右的增長率,。相比之下,，全市道路里程每年增加不足１％。

????清華大學交通研究所副研究員楊新苗說：“實施單雙號限行措施,，一個直接后果就是一個家庭會去買第二輛車,，路上的車并沒有減少�,！�

????“汽車跟孩子一樣,，一旦生出來再限制，就晚了�,！睏钚旅缯f,，據(jù)測算，城市人口與汽車數(shù)量保持在１０：１左右,，交通狀況比較好,，比如香港的機動車為７０萬輛左右�,！案鱾�城市應根據(jù)道路承載量,，對汽車保有量進行總量控制，防止無序增長,�,！�

????城市規(guī)劃滯后，加劇交通擁堵

????業(yè)內人士指出,，我國快速進入汽車社會,，但道路建設、停車設施卻嚴重滯后,，道路微循環(huán)系統(tǒng)嚴重不暢,，都給交通狀況雪上加霜。

????目前,，馬路變?yōu)橥＼噲龅默F(xiàn)象十分普遍,，嚴重影響道路通行。以鄭州為例,，２０１２年機動車總量已超百萬輛,，停車位才１２萬多個，也就說１２輛車要搶一個停車位,。在北京,，全市機動車總量已達５３０多萬輛，而居住區(qū)基本停車位缺口超過５０％,，非正規(guī)停車比例超過８０％,。

????“小區(qū)門口的道路本來是三條車道，但道路兩側都停滿了車,，只剩下道路中間一條車道,，會車時經(jīng)常會堵死�,！奔易”本┦�景山區(qū)的岳女士無奈地說,。

????北京市副市長陳剛分析說，北京市城市道路網(wǎng)絡還不完善,，單位大院和大型居住區(qū)對道路系統(tǒng)造成割裂和阻斷,，南北向路網(wǎng)連接不暢,，次干路和支路通行能力不足。此外,，各類公共交通之間換乘設施不足,、換乘不便、換乘距離長等問題都需要改進,。

????“城市交通是否順暢,，不取決于主干道有多寬，主要看道路交叉口的通暢度以及整個路網(wǎng)的匹配度,�,！睎|南大學交通學院教授劉攀表示，在國內,，很多城市把街區(qū)規(guī)劃得很大,，好處是地塊完整，便于開放,，缺點是主干道占比過大,，與次干道難以形成良性交通循環(huán),，導致主路雖然很寬,，但交叉口往往特別擁堵。

????專家表示,，應借鑒歐美,、香港等地路網(wǎng)設計和管理經(jīng)驗，采取“小街區(qū),、高密度路網(wǎng)”的模式,，注重不同等級道路的匹配，形成一個個相互銜接的交通循環(huán),，提高通行效率,。

??? 治理交通擁堵需系統(tǒng)工程

????市場化手段治堵治污是大趨勢

??? 北京明年起搖號改為兩個月一次

??? 外地車闖北京限行罰百元扣3分

??? 交通擁堵費最快2015年開收

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