2013-12-02 16:52:00 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 文章來源:華圖教育
河南永城一名貨車車主上月因不堪忍受公路罰款而服農(nóng)藥自殺事件,,日前經(jīng)媒體曝光引發(fā)廣泛關(guān)注,。筆者并不贊同女車主以死抗?fàn)幍淖龇�,,但從中卻可窺出廣大貨車車主因公路“三亂”而承受的難言苦楚。
進入2014年,,國家關(guān)于公路“三亂”的治理就將滿20年,。年年被報道,年年談落實,,亂設(shè)站卡,、亂罰款、亂收費的亂象依然“頑固”存在于多條公路上,,還伴有花樣翻新,、罰款漸多的趨勢,甚至差點鬧出人命,。中央不差決心,,媒體也盡職監(jiān)督,為什么公路“三亂”還如頑疾,。
據(jù)那名女車主的哥哥講,,兄妹貸款跑運輸半年多的時間,各類罰款竟達約20萬元,。這樣的以罰代管,,在全國并非個案,其根本原因在于現(xiàn)有公路管理體制令出多門,,包括交警,、運政、路政,、城管,、林業(yè)、衛(wèi)生,、工商等多個部門,。各部門似都有法可依,但是處罰標(biāo)準(zhǔn),、罰金又各不相同,,貨車司機動輒得咎,違法幾成必然,。
“多頭”執(zhí)法下的濫用公權(quán)力,,來源于利益的驅(qū)動。公路被當(dāng)成“提款機”,,一些超編部門甚至只能依靠罰款來維持運轉(zhuǎn),,公權(quán)力在這里成了部分人掙收入謀福利的徇私工具。有業(yè)內(nèi)人士推算,,全國每年公路罰款或超過三千億元,。誰也說不清楚,,這里面有多少歸于政府財政,又有多少是進了部門的小金庫或個別執(zhí)法人員的腰包,。一本萬利的強烈誘惑,,知法犯法的低廉成本,公路“三亂”的治理自然難見成效,。
公路“三亂”不除,,道路何來“通暢”。黨的十八屆三中全會已明確提出要“深化行政執(zhí)法體制改革,。整合執(zhí)法主體,,相對集中執(zhí)法權(quán),推進綜合執(zhí)法,,著力解決權(quán)責(zé)交叉,、多頭執(zhí)法問題,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”,。公路“三亂”涉及地方政府的利益、執(zhí)法部門的利益,,以及執(zhí)法者個人的利益,。破解公路“三亂”魔咒,關(guān)鍵在于把他們的權(quán)力都關(guān)進籠子里,,依靠部門規(guī)章或者一紙文件就可以隨意處罰的狀況必須得到糾正,。下達公路罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員隨意攔車收費罰款,、對超載車輛只罰款不卸載,、違法出售“超載月票”等現(xiàn)象必須出一起嚴(yán)懲一起,以儆效尤,。
治理公路“三亂”,,還需要加快推進政府績效評估,從而有效改變行政機關(guān)僅僅對上級負(fù)責(zé)為對社會和公民負(fù)責(zé),,減少和杜絕部門腐敗,,為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。另外,,執(zhí)法人員必須具備依法執(zhí)政,、依法行政的理念,,做到嚴(yán)格規(guī)范,,公正文明執(zhí)法,努力推進法治中國建設(shè),。對于人員超編以及編制管理混亂的問題,,除全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度之外,,筆者建議適時研究制定《編制法》�,!�(作者是江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長)
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