河南永城一名貨車車主上月因不堪忍受公路罰款而服農(nóng)藥自殺事件,，日前經(jīng)媒體曝光引發(fā)廣泛關(guān)注,。筆者并不贊同女車主以死抗爭的做法，但從中卻可窺出廣大貨車車主因公路“三亂”而承受的難言苦楚,。

　　進入2014年,，國家關(guān)于公路“三亂”的治理就將滿20年,。年年被報道，年年談落實,，亂設(shè)站卡,、亂罰款、亂收費的亂象依然“頑固”存在于多條公路上,，還伴有花樣翻新,、罰款漸多的趨勢，甚至差點鬧出人命,。中央不差決心,，媒體也盡職監(jiān)督，為什么公路“三亂”還如頑疾,。

　　據(jù)那名女車主的哥哥講,，兄妹貸款跑運輸半年多的時間，各類罰款竟達約20萬元,。這樣的以罰代管,，在全國并非個案，其根本原因在于現(xiàn)有公路管理體制令出多門，包括交警,、運政,、路政、城管,、林業(yè),、衛(wèi)生、工商等多個部門,。各部門似都有法可依,，但是處罰標準、罰金又各不相同,，貨車司機動輒得咎,，違法幾成必然。

　　“多頭”執(zhí)法下的濫用公權(quán)力,，來源于利益的驅(qū)動,。公路被當成“提款機”，一些超編部門甚至只能依靠罰款來維持運轉(zhuǎn),，公權(quán)力在這里成了部分人掙收入謀福利的徇私工具,。有業(yè)內(nèi)人士推算，全國每年公路罰款或超過三千億元,。誰也說不清楚,，這里面有多少歸于政府財政，又有多少是進了部門的小金庫或個別執(zhí)法人員的腰包,。一本萬利的強烈誘惑,，知法犯法的低廉成本，公路“三亂”的治理自然難見成效,。

　　公路“三亂”不除,，道路何來“通暢”。黨的十八屆三中全會已明確提出要“深化行政執(zhí)法體制改革,。整合執(zhí)法主體,，相對集中執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法,，著力解決權(quán)責交叉,、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責統(tǒng)一,、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”,。公路“三亂”涉及地方政府的利益、執(zhí)法部門的利益,，以及執(zhí)法者個人的利益,。破解公路“三亂”魔咒，關(guān)鍵在于把他們的權(quán)力都關(guān)進籠子里，依靠部門規(guī)章或者一紙文件就可以隨意處罰的狀況必須得到糾正,。下達公路罰款指標,、執(zhí)法人員隨意攔車收費罰款、對超載車輛只罰款不卸載,、違法出售“超載月票”等現(xiàn)象必須出一起嚴懲一起,，以儆效尤。

　　治理公路“三亂”,，還需要加快推進政府績效評估,，從而有效改變行政機關(guān)僅僅對上級負責為對社會和公民負責，減少和杜絕部門腐敗,，為服務(wù)型政府的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ),。另外，執(zhí)法人員必須具備依法執(zhí)政,、依法行政的理念，做到嚴格規(guī)范,，公正文明執(zhí)法,，努力推進法治中國建設(shè)。對于人員超編以及編制管理混亂的問題,，除全面落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度之外,，筆者建議適時研究制定《編制法》�,！�(作者是江蘇省行政管理科學研究所副所長)

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