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美日對中國識別區(qū)反應(yīng)過度

2013-11-29 09:19:34 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 文章來源:華圖教育

  近日,,中國劃設(shè)東海防空識別區(qū)后進(jìn)行空中巡邏,,日本出動戰(zhàn)機(jī)進(jìn)行監(jiān)視,。更復(fù)雜的是,,中國的防空識別區(qū)與日本,、韓國的防空識別區(qū)存在重疊,且覆蓋存在爭議的釣魚島區(qū)域。日本認(rèn)為這增加了中國軍方和日美軍方偶然“碰撞”的風(fēng)險,。美國防長哈格爾則聲稱中國劃設(shè)防空識別區(qū)是“企圖破壞該地區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)狀的行為”。

  26日,,美軍轟炸機(jī)在沒有事先通報(bào)的情況下飛越中國防空識別區(qū),,明顯是在試探中國的反應(yīng)。這一舉動似乎與其立場相悖,,因?yàn)槊绹硎鞠M腥胀ㄟ^外交手段解決爭端,。當(dāng)前東海地緣戰(zhàn)略博弈處處閃爍著“邊緣政策”的身影,除非各方冷靜下來,,否則發(fā)生“不測事件”的可能性很大,。

  對中國劃設(shè)防空識別區(qū)可以換位思考。從中國角度看,,這只是“平等競爭”,。首先,根據(jù)歷史先例和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐,,中國有權(quán)劃設(shè)防空識別區(qū)來保護(hù)其聲索的領(lǐng)土主權(quán)與海域權(quán)益,。此外,中國劃設(shè)的防空識別區(qū)不會影響商業(yè)航運(yùn),。中國官媒宣稱設(shè)防空識別區(qū)可遏制日益猖獗的日本右翼勢力,,有利于維護(hù)地區(qū)和平與安全。中國認(rèn)為,,“現(xiàn)狀”改變是民族主義日益抬頭,、對外政策日趨咄咄逼人的日本“國有化”爭議島嶼導(dǎo)致的。近期日本高官甚至揚(yáng)言擊落飛越爭議海域的中國無人機(jī),,而中國劃設(shè)防空識別區(qū)很可能是對日本“威脅”的回應(yīng),。

  防空識別區(qū)并非新生事物,劃設(shè)防空識別區(qū)向來是備受爭議的單邊行動,。迄今宣布防空識別區(qū)的國家和地區(qū)已超過20個,。日本防空識別區(qū)是二戰(zhàn)后美國占領(lǐng)日本期間劃設(shè)的,,1969年才將管理權(quán)移交給日本,,但中俄兩國均不承認(rèn)日本防空識別區(qū)。日本曾在1972年和2010年兩次單方面擴(kuò)大識別區(qū)范圍,。2010年日本防空識別區(qū)覆蓋了沖繩西南部的與那國島,,與臺灣方面的防空識別區(qū)發(fā)生部分重疊。韓國的防空識別區(qū)1951年由美軍劃定,,而韓方近期表示將考慮根據(jù)中國防空識別區(qū)的廣度來拓展其防空識別區(qū),。

  美國在北美周圍劃有五個防空識別區(qū),進(jìn)入其防空識別區(qū)的飛機(jī)必須報(bào)告預(yù)定飛行路線和目的地,,未經(jīng)許可而擅自闖入的飛機(jī)可能被視為威脅并遭到監(jiān)視和戰(zhàn)機(jī)攔截,。針對中國劃設(shè)防空識別區(qū),,美國表示“不支持任何國家針對沒有意圖進(jìn)入其領(lǐng)空的外國飛機(jī)使用防空識別區(qū)程序”,但美國的現(xiàn)實(shí)做法卻恰恰相反,。比如,,美國經(jīng)常不問飛行目的地就出動戰(zhàn)斗機(jī)在防空識別區(qū)內(nèi)攔截俄羅斯轟炸機(jī)。

  防空識別區(qū)出現(xiàn)重疊并不稀奇,,各方可像美國與加拿大那樣合作管理,。但東海地區(qū)涉及島嶼和海域爭議,防空識別區(qū)重疊有可能加劇沖突風(fēng)險,。希望各方通過談判來處理問題,,或可為軍用飛機(jī)在重疊防空識別區(qū)內(nèi)的行為制定自愿性的指導(dǎo)方針。日本和俄羅斯曾建立一個定期協(xié)商機(jī)制,,以便在雙方爭議島嶼周圍“監(jiān)控軍事互動并防止危險行為”,,但尚未正式議定關(guān)于防空識別區(qū)的行為準(zhǔn)則�,;蛟S聯(lián)合國安理會可以發(fā)起一個會議,,制定國際協(xié)議來解決上述問題。美國副總統(tǒng)拜登下周訪問中日韓三國,,這或?qū)⑻峁┮粋解決問題的機(jī)會,。(作者是中國南海研究院客座教授)

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