近30年來，相對于地級市和省會城市的迅猛擴張,，我國縣城特別是中西部地區(qū)的縣城,，無論是發(fā)展速度還是經(jīng)濟的牽引強度都顯得滯后。讀者來信版關(guān)注城鎮(zhèn)化問題,，今天選登幾位縣（市）長關(guān)于推進縣城建設(shè)的心得體會,，既有困惑和苦惱，也有對策和建議,，從不同側(cè)面反映了做大縣城的愿望“很迫切”,，也說明真正做強縣城“不容易”。

　　縣城為何“長”不大,？有人把它歸咎于“市管縣”體制,。在改革開放初期，這種體制曾一度發(fā)揮了中心城市的帶動作用,。但隨著市場經(jīng)濟改革深入,，特別是城市化明顯提速，“市管縣”體制消極因素逐漸增多,，弊端逐漸顯現(xiàn),。一是地級市大量侵奪擠占下轄縣的財政、土地等資源,，形成了“市刮縣”現(xiàn)象,。二是增加管理層級和成本,，同時也降低了行政效率。因此,，“省直管縣”的改革呼聲日益高漲,。

　　我國2800多個縣和縣級市（區(qū)），東西差異巨大,。歷史上,，縣是本著“騎馬坐轎，一天就到”的農(nóng)業(yè)時代管理模式劃定的,，隨著現(xiàn)代交通體系的形成,，許多縣城不再是交通節(jié)點，自然就失去了發(fā)展機會,。大部分農(nóng)業(yè)縣的縣城就是一個集鎮(zhèn),，沒有能力形成產(chǎn)業(yè)集聚和吸附農(nóng)村剩余勞動力。改革開放后,，農(nóng)民工用腳投票,，越過縣城直接到了東部沿海和大城市。此外,，很多農(nóng)民戀家顧土,，即使生活差一些，也無動力向城里遷,。綜觀這些因素,，縣域經(jīng)濟的差異是導(dǎo)致縣城之間發(fā)展水平反差巨大的根本原因。

　　縣域強,，則國家富,。縣城是農(nóng)村城鎮(zhèn)中的“龍頭”,，是離農(nóng)民“心理距離最近”的現(xiàn)代文明聚集地,。推進新型城鎮(zhèn)化，一個重要切入點是做強做大縣城（中心鎮(zhèn)）,。也就是說,，要優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強的中小城市,，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn),、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。我國大部分縣城在縣域范圍內(nèi)具有主導(dǎo)性優(yōu)勢,，做大縣城,，推進縣域城鎮(zhèn)化大有可為。縣城可以在農(nóng)村和大中城市之間實現(xiàn)功能互補,、互相促進,，在大中小城市等級體系中可發(fā)揮“分洪”和“蓄水”的功能。把縣城建設(shè)成有吸引力的中小城市,，既有利于避免過分分散的城鎮(zhèn)化造成的土地浪費,、污染難以治理的“農(nóng)村病”，也能避免過度發(fā)展大城市造成的“城市病”,。

　　城鎮(zhèn)化是一個自然演進的過程,，不能脫離實際“人為造城”。一些地方政府推進城鎮(zhèn)化,、做大縣城的決心很大,，但有兩種傾向值得注意：一是做大縣城絕不是“攤大餅”、造新城,，而是首先要有產(chǎn)業(yè)支撐,；二是做大縣城不是單純的人口規(guī)模擴大，而是首先要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能,。前者解決“樂業(yè)”的問題,，后者解決“安居”的問題。如果縣城真正成為區(qū)域內(nèi)人們的“安居樂業(yè)”之所,，何愁規(guī)模不大,，何愁人氣不旺？

　　《 人民日報 》（ 2013年11月26日 20 版）

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