延遲退休年齡原因無非兩個：一是人，一是錢,。

　　決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策,，而且對這一任務(wù)的要求是“研究”制定。漸進(jìn)的一個重要原因就是改革需要更廣泛的共識,。

　　本報特約評論員陳秋霖

　　十八屆三中全會《決定》提出，“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，這是黨的重要文件第一次明確提及延遲退休年齡,。退休政策涉及老中青每一代人，要不要延遲,，什么時候延遲,，自然引起熱議。

　　為什么要延遲退休年齡,，原因無非兩個：一是人,，一是錢。錢是指養(yǎng)老金缺口,，人是指勞動力缺口,。隨著中國人口老齡化程度不斷加深，這些越來越成為人們關(guān)心和擔(dān)心的問題,。

　　從很多研究來看,，錢不是關(guān)鍵問題。雖然我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”巨大,，2011年已經(jīng)超過2.2萬億,，但養(yǎng)老保險基金收入仍然大于支出，至少當(dāng)期支付不存在問題,。而且,，三中全會決定“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，也將一定程度上解決過去養(yǎng)老金余額中很大部分依靠財政轉(zhuǎn)移支付,，制度自我平衡能力差的問題,。

　　人的問題也不是靠延遲退休就能解決。雖然中國勞動力總?cè)丝趶?013年開始從峰值下降,，將是未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn),。但是延遲退休，一方面對非正規(guī)就業(yè)的勞動力沒有影響，因為他們沒有正規(guī)的退休,；另一方面,，也可能減少原來通過退休讓出來的工作崗位，影響年輕人就業(yè),。而且現(xiàn)在的老年勞動力教育水平普遍不如年輕勞動力,，延長只會讓相當(dāng)一部分老人進(jìn)入既找不到好工作又沒有養(yǎng)老金的困境。因此,，真正解決勞動力問題,，還得依靠提高教育、健康等人力資本水平等長期策略,。

　　這樣看來,，延遲退休年齡，并不是針對當(dāng)前的突出問題,，也不能解決當(dāng)前的突出問題,。但人無遠(yuǎn)慮，必有近憂,。一個不爭的事實是,，隨著教育年限的增加，人們開始工作的年齡在提高,，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,，預(yù)期壽命也在提高，如果退休年齡不變,，就是工作年限在下降,，而需要被撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的年限在增加，代際公平挑戰(zhàn)很大,。所以,，長期而言，延遲退休年齡勢在必行,。

　　但顯然,，這不是件容易的事情。在西方國家,，延遲退休年齡,，歷來是重要的政治議題和難題。無論錢的問題和人的問題是否存在,，這個改革必然會影響不同代際人群的利益,。猶記得，前幾年相關(guān)部門只是提出要研究延遲退休年齡的政策,，就引起軒然大波,。在中國正式就業(yè)和非正式就業(yè)勢均力敵,，退休制度多軌并行的就業(yè)制度下,，不同人群利益變動所導(dǎo)致的社會矛盾會更大,。延遲退休年齡，需要很大的政治魄力,，更需要廣泛的社會共識,。

　　從解決利益矛盾角度推測，推行這一政策不會很順利,，從三中全會決定的提法看,，這一政策也不會很快推出。決定不僅提出“漸進(jìn)式”延遲退休年齡政策,，而且對這一任務(wù)的要求是“研究”制定,。

　　所以，不僅延遲退休年齡的政策是漸進(jìn)式的,，政策的推出也是漸進(jìn)式的,。漸進(jìn)的一個重要原因就是改革需要更廣泛的共識，而提出研究,，開展討論,，本身就是在謀求共識，為政策創(chuàng)造條件,�,；仡^看看，今日之爭議,，是不是比兩三年前的爭議更理性,？這也正是不斷謀求共識的結(jié)果。

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