雖然十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》尚未正式發(fā)布,，但是，從公報(bào)透露的信息來(lái)看,，已經(jīng)有很多亮點(diǎn)。其中,，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用由“基礎(chǔ)性”轉(zhuǎn)向“決定性”,，是最突出的亮點(diǎn)之一。

　　眾所周知,，首次提出市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用,，是在十四大報(bào)告中，當(dāng)時(shí)的提法是,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,。但卻設(shè)了一個(gè)前提，就是“在社會(huì)主義國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下”,。這也意味著,，雖然市場(chǎng)可以對(duì)資源配置發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，但必須在政府的有形之手控制下,。如果政府的有形之手比較開(kāi)明,，那么，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還能得到一定發(fā)揮,。反之,，就很難發(fā)揮作用了。

　　而從此后相當(dāng)一段時(shí)間的實(shí)際情況看,，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用,，基本也就沒(méi)有能夠掙脫開(kāi)政府這只有形之手的控制，所謂“一放就亂,、一管就死”,，大致也是這種狀態(tài)的反映。也正因?yàn)槿绱�,，相關(guān)的制度,、規(guī)則等,，也就不可能按照市場(chǎng)規(guī)律制定，即便符合市場(chǎng)規(guī)律要求,，在執(zhí)行中也會(huì)受到政府的強(qiáng)力干預(yù),，很難對(duì)市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)行為形成約束與規(guī)范,。

　　直到十七大的召開(kāi),，相關(guān)的提法和要求才出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，變成了“要深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí),，從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”,。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這次轉(zhuǎn)變還是具有很大的突破性的,。因?yàn)�,，從“�?guó)家宏觀(guān)調(diào)控下”到“從制度上”的轉(zhuǎn)變，已有了比較明顯的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征,，有了市場(chǎng)化元素,。畢竟，制度與調(diào)控相比,，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,，更淡化了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,。更重要的,，這里所說(shuō)的“制度”，基本是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求制定的,，也是需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求執(zhí)行的,。

　　相反，前面所提到的“調(diào)控”,，更多的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維,，是硬套在市場(chǎng)頭上的“緊箍咒”。一旦市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用超越了政府的固有思維,，就會(huì)立即受到政府的行政干預(yù),，受到政府的行政控制。

　　正是因?yàn)橛辛诉@樣的轉(zhuǎn)變,，此后的若干年,，市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，也就在很多領(lǐng)域得到了發(fā)揮,。特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，基本是隨著市場(chǎng)的變化而變化、市場(chǎng)的發(fā)展而發(fā)展的,。不然,，國(guó)有企業(yè)改革也不可能推進(jìn)得如此順利，民間資本也不可能大范圍地進(jìn)入到原有國(guó)有經(jīng)濟(jì)高度控制的領(lǐng)域。即便在一些領(lǐng)域,，仍然是國(guó)有占絕對(duì)控制地位,，但也可以出現(xiàn)一些民間資本的影子了。

　　而十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用從“基礎(chǔ)性”調(diào)整為“決定性”,，無(wú)疑是一次思想的飛躍,、思維的跳躍、行動(dòng)的跨越,。因?yàn)�,，“決定性”意味著，在今后資源配置過(guò)程中,，政府將不能再對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行過(guò)度干預(yù),，不能對(duì)市場(chǎng)加以控制，而必須放權(quán)于市場(chǎng),，放手于社會(huì),，讓市場(chǎng)決定社會(huì)資源的配置，讓社會(huì)來(lái)檢驗(yàn)資源配置的作用與效果,。如果社會(huì)檢驗(yàn)的作用與效果不明顯,，市場(chǎng)就會(huì)作出自我調(diào)整。而政府則側(cè)重于做好規(guī)則的制定和市場(chǎng)秩序的維護(hù)工作,，為市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用發(fā)揮,，創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　而這一點(diǎn),，從新的一屆政府組成以來(lái),，頻繁向市場(chǎng)放權(quán)也可見(jiàn)一斑。如取消和下放了300多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),、進(jìn)行了金融改革試點(diǎn),、放開(kāi)了貸款利率限制、改革了公司注冊(cè)資本登記制度等,。與此同時(shí),，相關(guān)的立法工作步伐也在不斷加快，征信體系建設(shè)不斷加強(qiáng),，很多政府嚴(yán)重缺位的方面,，也在不斷得到加強(qiáng)。

　　接下來(lái),，隨著整體改革方案的公布,，各項(xiàng)具體改革措施的出臺(tái)，政府放權(quán)也將擺到重要的議事日程,。原來(lái)一直被認(rèn)為必須由政府控制的行業(yè)和領(lǐng)域,，包括水,、電、氣以及礦產(chǎn)資源,、公共設(shè)施等,，也將逐步由政府主導(dǎo)、政府控制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定,、市場(chǎng)調(diào)節(jié),，政府則只要制定游戲規(guī)則、出臺(tái)監(jiān)管辦法,。

　　由于改革仍然是一項(xiàng)需要積極探索的工作,，雖然經(jīng)過(guò)三十多年的摸索，已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn),，但是,，由于在改革過(guò)程中又出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況,。因此,，在很多方面，仍然沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬,、現(xiàn)成的辦法可套,、現(xiàn)成的做法可用。因此,，十八屆三中全會(huì)公告又明確要求,，必須將頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)。頂層設(shè)計(jì),，自然是為了減少改革的阻力,、減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),，摸著石頭過(guò)河,，則是繼續(xù)按照市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的要求，進(jìn)行摸索和探索,，并盡可能讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用,。

　　從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，政府放權(quán)的信號(hào)已經(jīng)非常明確,，關(guān)鍵就要看各項(xiàng)具體措施如何制定,、如何落實(shí)、如何發(fā)揮效率了,。如果各項(xiàng)措施到位了,，政府的放權(quán)工作也就算到位了，市場(chǎng)的“決定性”作用也就能夠發(fā)揮了,。否則,，仍然需要進(jìn)一步解決思想,、轉(zhuǎn)變觀(guān)念、創(chuàng)新思維,，以更好地適應(yīng)改革的需要,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

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