不管是治理方式還是干部考核機(jī)制,，都需因時而變,、隨事而制,，在改革創(chuàng)新中加以完善

　　“一票否決是個筐,，什么都能往里裝,�,！比涨�,，媒體梳理后發(fā)現(xiàn)，在一些地方,，“一票否決”呈泛濫之勢。一個中部省份調(diào)查顯示,，該省針對地方和基層的各種“一票否決”內(nèi)容多達(dá)62項(xiàng),。“好經(jīng)還需念好”,，一位基層干部的感慨耐人尋味,。

　　“一票否決”最早源于聯(lián)合國安理會的表決機(jī)制，在我國基層治理的語境中,，“一票否決”提高了考核體系中某些重點(diǎn)指標(biāo)的權(quán)重,，使之在考評過程中具有決定性作用。對于提高責(zé)任系數(shù)而言,，用地方干部的話來說：“就像打撲克時的‘王牌’一樣好使”,。

　　有壓力就有動力,，“一票否決”制產(chǎn)生的倒逼效應(yīng)，如同一劑猛藥,，對推動工作,、增強(qiáng)執(zhí)行力確有積極作用，更是撬動了一些難推難啃的治理難題,。正是因?yàn)橛辛恕耙黄狈駴Q”的壓力,，出臺政策、操作執(zhí)行,、效果反饋,、干部考評，使得這些方面的工作更加謹(jǐn)慎,、周全,，少了敷衍對付，多了雷厲風(fēng)行,，也使得這些“硬杠杠”劃出了底線,、標(biāo)定了責(zé)任，對解決相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會問題發(fā)揮了重要作用,。

　　然而,，物極必反。一些地方,，將“一票否決”當(dāng)作一成不變的“一招鮮”,，從招商引資到煙酒銷售，從整頓黑網(wǎng)吧到打擊非法行醫(yī),，都冠以“一票否決”之名,，成了基層干部不堪重負(fù)的緊箍咒。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不管部署什么工作,，仿佛不加上這一條總覺得不夠重視,、難以落實(shí)。于是乎,，各種“否決”滿天飛,，各項(xiàng)指標(biāo)層層加碼，陷入了某種依賴癥,。

　　上面千條線,，下面一根針。如果什么都“一票否決”,，就會讓工作失去了輕重緩急之分,，也就難以確保重中之重。試想，對照62項(xiàng)“一票否決”,，基層干部執(zhí)行起來該怎樣弄清先后,，又如何分清主次？面對遍地開花,、泰山壓頂?shù)目己酥笜?biāo),，不少基層干部疲于應(yīng)付、顧此失彼,，更可怕的,，還會導(dǎo)致弄虛造假糊弄、重“硬指標(biāo)”輕“軟指標(biāo)”,、對上不對下等現(xiàn)象,。這些做法，都與制度設(shè)計的初衷背道而馳,，不但加大了行政成本,、消解了政策效力，還助長了形式主義和官僚主義,，讓許多發(fā)展難題越“否決”越難解,。

　　隨著時代的發(fā)展，基層治理日益復(fù)雜化,，各種新舊問題,、矛盾沖突不斷滋生，對管理精細(xì)化,、科學(xué)化,、法治化的要求越來越高。在此背景下,，如何善用“一票否決”這一治理經(jīng)驗(yàn),，也需要各地積極總結(jié)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,。拍腦袋層層加碼,，不顧實(shí)際、不加區(qū)別,、不分主次,，無疑是簡單粗暴的惰政。

　　近年來,，從中央到地方,，已經(jīng)開始清理整頓各種不符合規(guī)定的“一票否決”指標(biāo),，使這一制度更加科學(xué)規(guī)范,。與此同時，在中央引導(dǎo)下,，一些地方淡化以GDP論英雄的考核導(dǎo)向,，加重了生態(tài)環(huán)保,、民意評價等指標(biāo)的權(quán)重。這正說明,，不管是治理方式還是干部考核機(jī)制,，都需因時而變、隨事而制,，在改革創(chuàng)新中加以完善,。

　　黨的十八大指出，法治是治國理政的基本方式,，提高干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定能力,。防治“一票否決”的泛濫，根本上說,，還在于地方政府要堅(jiān)持科學(xué)施治,、依法行政，讓基層工作進(jìn)一步融入法治軌道,，在依法治理的模式下打開一片新天地,。“搞法制靠得住些”,，鄧小平同志的諄諄告誡,，在今天依然振聾發(fā)聵。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月06日 05 版）

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