2013-10-17 17:51:54 公務(wù)員考試網(wǎng) http://czjtsc.com/ 文章來源:華圖教育
澳大利亞學(xué)者史密斯考察發(fā)現(xiàn),中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅忙于對外招商,、對上接待,,還要對下執(zhí)行維穩(wěn)和計生任務(wù)。在包夾之中,,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于奔命,、士氣低落。
政治學(xué)界對中國縣政府職能和村莊治理著述頗多,,但較少審視在縣和村之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn),。澳大利亞國立大學(xué)的格雷姆·史密斯,在安徽考察了21個月,,近距離研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)型期的生存狀態(tài),。
考察發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅忙于對外招商,、對上接待,,還要對下執(zhí)行維穩(wěn)和計生任務(wù)。在包夾之中,,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于奔命,、士氣低落。
迫于發(fā)展指標(biāo)的壓力,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把大批人力,、物力和時間,消耗在招商引資上,。在人力方面,,一個招商團(tuán)隊(duì)往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手領(lǐng)銜,同時凝聚了不同部門內(nèi)交際最廣、思維最敏捷的工作人員,。這樣一來,,提供公共服務(wù)的任務(wù),就落在了平庸者肩上,。而因?yàn)橐话咽制S诶?xiàng)目,,在日常工作中,辦公室主任扮演了“一人之下,,萬人之上”的角色,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在招商方面的財政成本,也不容小覷,。三年免稅和廉價地皮等硬性條件,,已是大行其道的招商手段。飯桌酒席上的浪費(fèi),,更與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入不成正比,。史密斯援引國內(nèi)學(xué)者的研究指出,雖然縣政府有伙食標(biāo)準(zhǔn),,但在招商任務(wù)面前,,一切標(biāo)準(zhǔn)煙消云散。
使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府疲于應(yīng)對的,,還有頻繁的領(lǐng)導(dǎo)檢查,。有研究發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手每年有100~150天要接待上級領(lǐng)導(dǎo),,偶爾還要抽調(diào)人力,,臨時組建不存在的機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練居民稱頌不存在的試點(diǎn),,以粉飾平時鞭長莫及的領(lǐng)域,。接待費(fèi)自然也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要開銷。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向史密斯抱怨說:不是自己揮霍,,而是領(lǐng)導(dǎo)嘴饞,、貪玩。據(jù)研究統(tǒng)計,,陪領(lǐng)導(dǎo)唱卡拉OK,、蒸桑拿和打麻將,要消耗鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%~10%的財政收入,。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至因?yàn)榻哟?fù)債累累,。
上級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分工,也打擊了后者的工作投入,。類似派出所,、財政所和工商所等實(shí)權(quán)部門,往往接受縣級以上政府領(lǐng)導(dǎo),成為上級的“垂直單位”,。農(nóng)技所之類的清水衙門,,則留在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,稱為“下放單位”,。下放單位因?yàn)榇龅�,、晉升機(jī)會少,而且看厭了鄉(xiāng)鎮(zhèn)為逢迎上級隨意派活的臉色,,士氣尤其低落,。史密斯的研究認(rèn)為,目前的基層政治,,既剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實(shí)權(quán)單位的控制,,又打擊了下放單位的工作熱情。
除了來自上級政府的壓力,,史密斯指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)也受到來自下層的擠壓。為了加強(qiáng)對村莊的管理及精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,,大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被下派到村里,。在史密斯造訪的某些村莊,下派者甚至多過村干部,。大多數(shù)下派者從事著并非分內(nèi)的工作:維穩(wěn)和計劃生育,。尤其是計生工作的“一票否決制”,即對不能完成計生任務(wù)者取消當(dāng)年榮譽(yù)評選和晉升資格,,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部絲毫不敢怠慢,。
下派的趨勢也影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的政治氛圍。年輕干部希望通過下派積累晉升的資本,,但很多人全力游說領(lǐng)導(dǎo),,爭取不去有訪民和釘子戶的“是非之地”。一些下派干部破壞了村里的選舉公平,。特別是前任支書因故下課的時候,,下派干部的熟人就有了可乘之機(jī)。長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職而不得晉升的干部,,更覺得下派是不升反降,,是對政治生命的否定和浪費(fèi)。
上層和下層的雙向盤磨,,已經(jīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了離心效應(yīng),。史密斯在采訪中發(fā)現(xiàn),在以招商,、接待,、計生和維穩(wěn)為主的工作中,基層工作者已經(jīng)身心疲憊。首先,,無論工作難易,,必須按要求完成,否則批評驟至,。循規(guī)蹈矩理所當(dāng)然是保險的做法,,可是一旦出現(xiàn)訪民,責(zé)任都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者,。其次,,對于急急忙忙炮制的大量文件,工作者自己也覺得是無謂的文字游戲,;反觀閑暇時間,,與清茶和報紙為伍的無聊狀態(tài)同樣令人難堪。對于態(tài)度消極的下屬,,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也心有怨氣,。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)步入“建設(shè)服務(wù)型政府”的正軌了嗎?史密斯的研究表明,,下結(jié)論還為時尚早,。
(本專欄由“政見”團(tuán)隊(duì)供稿)
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