■政府“大”與“小”不在于機構(gòu)數(shù)的增減,，管理“進”與“退”不在于文件量的多少。深化行政體制改革,，根本是政府職能定位的轉(zhuǎn)向

　　三中全會召開前夕,，行政體制改革再傳積極信號：近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署推進公司注冊資本登記制度改革,，推出“取消各類公司的注冊資本限制”,、“將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度”等多項措施。對此,，社會關(guān)注,，企業(yè)叫好。

　　“再少的資金也能做買賣”,、“只要合法經(jīng)營,，不必擔(dān)心‘年關(guān)’時被吃拿卡要”……可以預(yù)見，從審批環(huán)節(jié)入手,，消除制約投資創(chuàng)業(yè)的種種禁錮,，特別是優(yōu)化民營經(jīng)濟和中小企業(yè)這些“散落珍珠”的市場環(huán)境，將極大地激發(fā)百姓和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)熱情,，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入源源活水,。

　　人們還注意到，與公司注冊資本制度改革配套,，央行同步開通了個人信用查詢系統(tǒng),。顯然，政府雖放寬了審批權(quán)限,，并未放松市場監(jiān)管——管理重心在后移,，對市場行為的干預(yù)在弱化,，對市場主體的服務(wù)卻趨于強化，對市場制度的建設(shè)不斷細化,。

　　企業(yè)是市場經(jīng)濟體系中最活躍的細胞,、最基本的因子。企業(yè)的生存秩序與狀態(tài),，反映著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善程度,。“還權(quán)于企”的新政策,，體現(xiàn)了本屆政府銳意深化行政體制改革,、堅持市場化取向的決心，也讓我們對新一輪改革熱潮滿懷期待：

　　期待政府管理的層級更簡——通過減少機構(gòu)層級,、集中管理職能,，根治職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié),、人浮于事等弊病,。能一次辦妥的事情就別讓企業(yè)“跑斷腿、磨破嘴”,。企業(yè)抓住市場機會不容易,，怎能因繁瑣的審批手續(xù)讓他們錯失良機乃至一蹶不振？還有那么多低薪家庭的孩子上不起幼兒園,，有什么理由讓“辦個幼兒園蓋133個章”的鬧劇一次次重演,？

　　期待政府決策的科學(xué)性更強——決策錯誤是最大的浪費。一些急功近利,、簡單粗放的政府決策,，無視“看不見的手”，強行設(shè)置市場藩籬,，隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營,，對經(jīng)濟發(fā)展荼毒至深至遠。要通過完善考核機制讓決策者“有兩把刷子”,，通過完善決策機制提高各項政策的科學(xué)性,。政府抓經(jīng)濟、管市場,，必須顧全局,、有前瞻�,！凹t頭文件”要給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期,，抗得住市場的檢驗。如果三天兩頭給政策打補丁,，市場會在張弛中疲軟,，企業(yè)也折騰不起,。

　　期待政府運行的透明度更高——不少企業(yè)特別是小微企業(yè)，很怕跟地方政府和相關(guān)部門打交道,。面對諱莫如深的項目規(guī)劃,、含糊其詞的彈性制度，企業(yè)家們常嘆“不知深淺”,、“怕踩地雷”,，糾結(jié)“行賄犯法，不行賄肯定沒辦法”……只有加大政務(wù)公開的力度,，暢通政府與市場之間的信息互動,，才能增進政商之間的信任合作，降低經(jīng)濟發(fā)展的“溝通成本”,。

　　期待政府“染指”的利益更少——在一些地方，政府部門以市場主體的姿態(tài)參與經(jīng)營,，以企業(yè)經(jīng)營的方式考核政績,，或者“公共權(quán)力部門化、政府部門利益化,、部門利益合法化”,。如此，管理部門變成吞噬企業(yè)利益,、擾亂市場生態(tài)的“巨鱷”,。必須以壯士斷腕的勇氣，嚴(yán)禁政府管理部門直接或變相從市場經(jīng)營中獲利,。同時,，也要加快公共服務(wù)領(lǐng)域向公民、企業(yè)和非營利組織開放的進程,，用市場競爭機制提高公共資源配置效率,，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

　　改革,，關(guān)鍵是政府改革,；轉(zhuǎn)型，首先是政府轉(zhuǎn)型,。政府“大”與“小”不在于機構(gòu)數(shù)的增減,，管理“進”與“退”不在于文件量的多少。深化行政體制改革,，根本是政府職能定位的轉(zhuǎn)向——從管理型轉(zhuǎn)為服務(wù)型,，厘清政府與市場的角色。以此為出發(fā)點和落腳點推進各項改革措施,，讓政府從“號令者”轉(zhuǎn)為“服務(wù)者”,，讓管理由“設(shè)門檻”變成“搭平臺”,。只有那些“閑不住的手”遠離市場，全社會的活力和創(chuàng)造力才能競相迸發(fā),。

　　《 人民日報 》（ 2013年11月04日 18 版）

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