來源：中國網(wǎng)　　　　　　　　　　　　2013-11-16

　　法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻,。隨意化的行政體制改革,，不僅不能堅守,，它還會對社會其他關(guān)系造成相當(dāng)大的沖擊,。

　　作者：和靜鈞

　　十八屆三中全會公報提出,，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。

　　行政體制改革,，是這次會議主題“深化改革”中的重頭戲，具有“綱舉目張”的基軸效應(yīng),。道理很顯然,，優(yōu)化市場的資源配置能力,，其關(guān)鍵就得先去除來自行政體制的不必要壁壘，而公報中提出的讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果,，必然要有一個精兵簡政的服務(wù)型政府的配套,，在稅負(fù)保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，藏富于民,，不與民爭利,。而公報中提到的“加強(qiáng)反腐體制創(chuàng)新，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度”,，也與行政體制改革休戚相關(guān),，這關(guān)乎于事權(quán)與財權(quán)的權(quán)力因素優(yōu)化問題，關(guān)乎于放權(quán)與分權(quán)問題,。所以,，公報中的“深化改革”主題的代表詞應(yīng)是“行政體制改革”，它與“司法體制改革”形成一種邏輯關(guān)聯(lián),，行政體制改革是否成功,，決定了深化改革之瓶頸是否沖破。

　　早在2008年,，我國就推出了新一波行政體制改革,，那一輪改革的重點放在了“管理體制”的改革，如引入電子政務(wù),、大部制機(jī)構(gòu)改革,。2008年的改革并沒有太多觸及“權(quán)力改革”，僅只是對權(quán)力作了方式上的處理或是作了重新的組合,。那輪改革推進(jìn)很快,，目前在縣鄉(xiāng)一級基層政府基本都實現(xiàn)了電子政務(wù)管理化,，而在機(jī)構(gòu)改革上,，繼鐵道部撤銷之后，大部制改革已經(jīng)基本完成,。我們把這一輪并未觸及行政權(quán)力分配的改革定義為“淺層區(qū)”的改革,，“淺層區(qū)”改革的特點是可以“摸著石頭過河”，有很多既有經(jīng)驗可資借鑒,。

　　行政管理與機(jī)構(gòu)改革是行政改革中的“基礎(chǔ)設(shè)施”,，一旦基礎(chǔ)設(shè)施就位，改革權(quán)力關(guān)系的“上層建筑”也就呼之欲出,，否則之前在“淺層區(qū)”的改革成果都難以維系,。此輪“深化行政體制改革”，必然要碰觸處于“深水區(qū)”的權(quán)力關(guān)系,，難度之大也可想而知,。

　　按筆者的理解,，首先，深化行政體制改革應(yīng)堅持“法治原則”,，堅持權(quán)力的職權(quán)法定,、行為法定、程序法定,、責(zé)任法定的基本行政法律原則,。法治化的行政體制改革，是改革淪為“面子工程”或“拍腦袋”工程的防火墻,。隨意化的行政體制改革,，不僅不能堅守，它還會對社會其他關(guān)系造成相當(dāng)大的沖擊,。而且,，若沒有“責(zé)任法定”的約束，以改革之名亂政的個別官員便可能得不到應(yīng)有的問責(zé),。所以,，在深化改革精神指引下，應(yīng)立法先行,，充分讓深化行政體制改革一直處于法治的軌道上,。

　　其次，深化行政體制改革在“法治原則”基礎(chǔ)上也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新思維,。中國的改革有著自己的特色,，并沒有現(xiàn)成模式可遵循，沒有調(diào)動參與人的積極性,，改革之成功是難以想象的,。應(yīng)鼓勵創(chuàng)新思維，提高容錯率,，鼓勵權(quán)力要素配置中的新試驗,。目前我們注意到一些地方創(chuàng)新比較有特色，如溫嶺的“參與式預(yù)算”改革,，四川一些“省管縣”改革試點等,。近期大規(guī)模的“簡政放權(quán)”即下放行政審批權(quán)，也是權(quán)力關(guān)系改革的一個先行試驗,。

　　第三,，深化行政體制改革之核心任務(wù)就是強(qiáng)化政府的公信力，這與司法執(zhí)行體制改革應(yīng)相互呼應(yīng),。增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的公信力,，必須要打破“司法保護(hù)網(wǎng)”，司法執(zhí)法應(yīng)介入到行政體制改革的議程中來,。

　　http://opinion.china.com.cn/opinion_20_86720.html

相關(guān)內(nèi)容推薦：