我國社會管理體制改革的方向和總體思路不斷明確，但仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要�,？偟膩碚f,，有以下幾方面原因：

　　社會管理理念不夠準確,。

　　重經(jīng)濟建設(shè),、輕社會管理的思想仍然十分突出,。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部仍然只是重視經(jīng)濟增長,，招商引資,、上大項目，追求GDP增長是他們的主要追求,，對于社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情,。蓋樓堂館所、公款接待,、公款旅游,、公款出國有錢，但辦教育,、醫(yī)療,、發(fā)放工人工資卻聲稱沒有錢。很多情況下,，等到社會矛盾突出,、突發(fā)事件發(fā)生時，他們才會想起社會管理問題，臨時抱佛腳,。

　　重視強勢群體權(quán)利,、忽視弱勢群體權(quán)利保障的現(xiàn)象仍然存在。不少人有意無意把服務(wù)和執(zhí)法的天平,，傾向了強勢群體一邊,。在征地、拆遷,、市容市政管理中,，一些領(lǐng)導(dǎo)干部更多地考慮既得利益團體和強勢群體的利益，對弱勢群體生存和發(fā)展的困難關(guān)注不夠,。一些城市不顧當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平,，不恰當?shù)靥岢觥盁o攤販”城市，大大地擠壓了弱勢群體謀生的空間,。

　　管控思想嚴重,、服務(wù)意識淡薄,。社會管理本來應(yīng)該管理和服務(wù)并重,，但相當一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“管”“卡”“壓”，習(xí)慣于圍,、追,、堵、截,，習(xí)慣于沒收財物,、收費辦證、罰款了事,。社會管理人員對于被管理和服務(wù)的對象具有心理和道德上的優(yōu)越感,，居高臨下、頤指氣使,；對于群眾的需求和疾苦,，缺少主動調(diào)查了解和上傳下達。

　　社會管理主體不夠多元化,。

　　一些地方政府就像大保姆一般什么都想管,，管了很多管不了、也管不好的事項,，“越位”“錯位”現(xiàn)象,、公共權(quán)力侵入私人領(lǐng)域的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。社會管理領(lǐng)域仍然存在著較為嚴重的政事不分現(xiàn)象,，事業(yè)單位,、社會組織行政化傾向嚴重，一些事業(yè)單位和行業(yè)組織實際成為官僚機構(gòu)，成為“二政府”,。一些本來應(yīng)該由社會組織和市場解決的問題,，政府卻承擔(dān)下來，耗費大量人力,、物力和財力,，效率不高，很多矛盾集中到政府身上,，出力不討好,。

　　與此同時，一些社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白,。有些事情沒有人去管理,，政府缺位，其他社會管理主體也缺位,，使得一些地方黑惡勢力乘虛而入,，禍害百姓，破壞正常社會秩序,。近年來,，一些城市頻繁出現(xiàn)的出租車罷運事件充分表明，一些群體的利益訴求無法正常表達,，正當合理的利益得不到有效保護,。群眾越級上訪數(shù)量始終高位運行表明，一部分群眾的合理要求得不到有效回應(yīng),，社會矛盾在基層政府難以有效化解,。

　　社會管理方式不夠靈活。

　　一是公民參與社會管理不夠,。由于對政府自身定位不準,，對社會組織的作用認識不足，對公民權(quán)利缺少應(yīng)有的尊重,，一些地方在社會管理中,，仍然存在著簡單管理甚至粗暴管理的現(xiàn)象，社會管理主要采取單一行政干預(yù)手段,，即政府憑借政權(quán)力量,，依靠自上而下的行政組織制定、頒布,、運用政策和指令的方法,，來實現(xiàn)國家對全社會的領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理,。很多時候,，公民參與社會管理的程度仍然不高,。

　　二是對傳統(tǒng)社會管理資源和手段利用不足。傳統(tǒng)社會中“皇權(quán)不下縣”,，基層社會更多的是依靠宗族和鄉(xiāng)紳治理,。鄉(xiāng)規(guī)民約、社會習(xí)俗對于規(guī)范人們的行為,、調(diào)節(jié)社會關(guān)系,、促進社會和諧穩(wěn)定具有特定的功能。但是,，在社會改造的激烈過程中,，這方面的資源沒有得到有效的保護和利用，缺少柔性化的道德教化,、溝通協(xié)調(diào),。

　　三是社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一。雖然在形式上,，我國已經(jīng)建立了從調(diào)解,、仲裁、復(fù)議,、訴訟到信訪,、上訪等一整套的糾紛解決渠道，但是,，還存在渠道不暢通,、公正無保障、效力未確定的問題,。很多時候，人們“信訪不信法”“信用不信理”,。大量法院裁定后的案件又重新進入信訪渠道,，最終由領(lǐng)導(dǎo)人批示甚至包案才能“息訴罷訪”“人走事了”。

　　社會管理法規(guī)不健全,。

　　目前,，還沒有一部專門的社會組織管理的基本法律，一些相關(guān)的條例和規(guī)范性文件,，總體上數(shù)量少,，層次不高，缺乏配套,，有的可操作性不強,，尤其缺乏問責(zé)與績效評估體系。對于如何規(guī)范大量的信訪行為,，如何引導(dǎo)和利用社會輿論,，如何引導(dǎo)和利用新興媒體,，如何有效管理城市，如何有效保障公民的社會保障權(quán)益,，等等,，都缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定。

　　社會管理載體不夠明確,。

　　隨著城市單位體制和農(nóng)村人民公社體制的解體,，“單位人”變成了“社會人”。發(fā)達國家社會管理的經(jīng)驗表明,，“社會人”最終要變成“社區(qū)人”,，社區(qū)是實施社會管理的基本單元和最重要載體。我國的社區(qū)在社會管理中的作用有限,，城市居民對于社區(qū)的認同感和歸屬感不強,、對于社區(qū)事務(wù)的參與度不高；另一方面,，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外,，成為“漂泊的社會人”。

　　所有這些問題都說明,，只有改變既有的管理模式,，政府從大包大攬中抽身出來，充分發(fā)揮社會團體和公民自治的作用,，才能真正實現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、公眾參與,、社會協(xié)同”的社會管理新格局,。

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