社會治理要發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神

　　丁元竹

　　與改革開放初期比較,，當(dāng)下的改革面臨的矛盾更多，更加復(fù)雜,，尤其是涉及收入分配制度改革,、利益格局調(diào)整,，以及人民群眾對于公平正義的更高期待等一系列問題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與,。改革的動力歸根結(jié)底來自人民,。我們要創(chuàng)新社會治理，同樣要堅持這個道理

　　黨的十八屆三中全會提出,，創(chuàng)新社會治理,，必須著眼于維護最廣大人民根本利益,，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力,，提高社會治理水平,，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全,，確保人民安居樂業(yè),、社會安定有序。要改進社會治理方式,，激發(fā)社會組織活力,，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系,。

　　全會把以往的“社會管理”提升“為社會治理”,，反映了我們黨的治理理念的高度提升，昭示著中國的治理模式正在發(fā)生深刻變化,。

　　治理是駕馭和引導(dǎo)社會與組織的藝術(shù)

　　就世界范圍而言,，“治理”一詞出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代，并廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域,，不僅包括組織治理,，也拓展到問題治理，不僅拓展到地方和國內(nèi)問題的治理,，還拓展到全球問題治理,。從各國經(jīng)驗看，治理是一門駕馭和引導(dǎo)社會與組織的藝術(shù),。治理是決定權(quán)力如何應(yīng)用,，決策如何做出，居民或利益相關(guān)者如何參與的結(jié)構(gòu)之間,、過程之間以及傳統(tǒng)之間的互動,。治理不僅決定走向哪里，而且也決定誰應(yīng)當(dāng)參與決策和以什么樣的資格參與,。一些國家的治理經(jīng)驗表明,，公共對話與政府的信任度之間有明顯關(guān)系，公共參與可以提高政府的信任度,。

　　社會治理,，則是指一種導(dǎo)致公共理想的社會和經(jīng)濟效果的治理模式。人們逐漸認(rèn)識到制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系不只是政府內(nèi)部的制度結(jié)構(gòu)和關(guān)系,，還包括社會部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系,，對決策產(chǎn)出發(fā)生重要影響——政府對于公共事務(wù)的影響只是眾多因素之一，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯,。與此同時，越來越多的人開始相信,，公共關(guān)心的重要問題,，包括環(huán)境問題、信息和通訊技術(shù)發(fā)展問題等非常復(fù)雜,，以至于不能僅僅依賴政府單獨決策,，有很多問題還必須在全球范圍內(nèi)展開合作——持續(xù)發(fā)展的人類需要一個全球的社會治理機制。

　　十八屆三中全會將“社會管理”發(fā)展為“社會治理”,，適應(yīng)了我國新時期的新特點和人民群眾在新時期的新期待,。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的過程中,，由于政府,、市場和社會的關(guān)系沒有徹底厘清，政府時常越位,、缺位和不到位,，部分人民群眾基本的公共服務(wù)得不到保障，不能公平分享改革發(fā)展的成果,。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，如果失去人民群眾的關(guān)心和參與，注定很難成功,。因此,，如何激發(fā)人民群眾的熱情和活力，是當(dāng)前和今后一個時期必須直面的問題之一,。最有效的辦法是,，真正把人民的利益放在第一位，盡可能減少權(quán)力對市場運行的干預(yù),，在完善產(chǎn)品市場和要素市場的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)造發(fā)展機會的公平均等，鼓勵人民創(chuàng)業(yè)和就業(yè),，鼓勵公眾自我管理自己的公共事務(wù),，最大程度地調(diào)動各階層民眾的積極性。

　　治理不僅僅局限于政府,，也包括多元角色的互動

　　過去的35年發(fā)展中,，中國社會的治理和體制結(jié)構(gòu)一直在不斷變化，主要表現(xiàn)在：法制在替代人治,；立法與執(zhí)法的分離,；部門之間的壁壘在打破；公眾越來越多參與立法,、執(zhí)法和政策制定,，等等,。在新的歷史條件下，我們要實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新,，就必須充分發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神,，最大限度調(diào)動各方面積極性，不斷釋放全社會的創(chuàng)造能量,，努力提高社會治理水平,。

　　提升社會治理水平，要不斷完善決策模式,，尤其要鼓勵社會各個方面參與社會事務(wù)和公共事務(wù),。在一個日益復(fù)雜的世界如何決策？這需要新的社會治理模式,。在全球各種挑戰(zhàn)層出不窮的新形勢下,，探索新的社會治理模式，避免社會治理危機或通過社會治理避免危機,，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，已經(jīng)成為世界各國共同面臨的課題。應(yīng)當(dāng)看到,，社會治理是一個國家開發(fā)經(jīng)濟和社會資源過程中實施管理的方式,，它同時也是制定和實施決策的過程；社會治理還被界定為限制和激勵個人和組織的規(guī)則,、制度和實踐的框架,。所以，治理不僅僅局限于政府,，也包括多元角色的互動,。正確理解社會治理，首先要意識到重視公眾利益并不意味著要約束政府,，但是政府應(yīng)當(dāng)與其他角色包括媒體,、社會組織、企業(yè)組織等分享共同利益,，并經(jīng)常在公共問題上保持一致,。

　　提升社會治理水平，還包括不斷提升社會組織的自我管理,。目前社會組織正在蓬勃興起,，其自身的治理問題也已經(jīng)被提到議事議程上來。社會組織治理的意義在于,，通過社會治理提高組織效率,，保持組織、國家和社會的健康、持續(xù)和全面發(fā)展,。

　　必須堅持公平正義的價值理念

　　改革要取得成功,，必須得到人民群眾的支持和理解；而要得到人民群眾的支持和理解,，必須堅持公平正義的價值理念,。十八屆三中全會把維護公平正義擺在重要位置，緊緊圍繞更好保障和改善民生,、促進社會公平正義深化社會體制改革，必將進一步激發(fā)人民群眾創(chuàng)造和發(fā)展的活力,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。

　　最大限度激發(fā)社會發(fā)展活力，必須明晰政府與社會的關(guān)系,，政府與社會各自的責(zé)任,。政府要完善法律法規(guī)和通過制度安排更好地保障人民群眾各方面權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù),，使各種社會活動,、居民的公共參與在法律和秩序的框架內(nèi)進行，社會要通過居民的參與來解決發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題,，建立起和諧的人際關(guān)系,，形成秩序與活力統(tǒng)一的社會環(huán)境和氛圍。

　　合理的利益格局和公平的價值基礎(chǔ)是社會充滿創(chuàng)造力的源泉,。要敢于以極大的政治勇氣和政治智慧解決人民群眾在社會領(lǐng)域中遇到的各種切身利益問題,，敢于碰社會領(lǐng)域中的硬骨頭，特別要努力消除傳統(tǒng)社會和文化中長期積淀的阻礙國家現(xiàn)代化的諸如官本位,、泛行政化趨勢等障礙,，加大力度改革計劃經(jīng)濟中遺留的阻礙社會和諧的因素。

　　與改革開放初期比較,，當(dāng)下的改革面臨的矛盾更多,，更加復(fù)雜，尤其是涉及收入分配制度改革,、利益格局調(diào)整,，以及人民群眾對于公平正義的更高期待等一系列問題，必須依靠人民群眾的力量和人民群眾的參與,。正如毛澤東同志在上世紀(jì)50年代就指出的,，“老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好辦了,�,！卑l(fā)展必須依靠人民，改革的動力歸根結(jié)底來自人民。我們要創(chuàng)新社會治理,，同樣要堅持這個道理,。

　　（作者為國家行政學(xué)院教授）

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