江蘇南通市崇川區(qū)委書(shū)記
吳 旭

　　破除社會(huì)管理難題，關(guān)鍵不在于“管”而在于“理”；在于變單向管理為雙向互動(dòng)的協(xié)同治理,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與其中

　　作為南通中心城區(qū),，崇川區(qū)人口密集且結(jié)構(gòu)復(fù)雜,。同時(shí)，在老城區(qū)、城郊結(jié)合部，基礎(chǔ)設(shè)施,、環(huán)境配套正處在改造提升期，利益調(diào)整引發(fā)的各類(lèi)矛盾集聚交織,。加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新,，任務(wù)繁重，成效也十分明顯,。

　　但目前社會(huì)建設(shè)管理效果還不盡如人意,，甚至面臨一些困境。

　　從群眾的感受看,，主要體現(xiàn)為矛盾解不好,、難事辦不了、干部看不到,。從基層干部的感受看：一是勢(shì)單力薄管不了,，二是左右為難辦不了,，三是人少事多去不了,。

　　應(yīng)該說(shuō)，群眾和基層干部的共同感受反映了我們工作的差距,，暴露了在社會(huì)建設(shè)管理方面的問(wèn)題：服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,，缺乏向心力,；組織基礎(chǔ)薄弱，缺乏凝聚力,；共治基礎(chǔ)薄弱,，缺乏吸引力。

　　破除社會(huì)管理的難題,，關(guān)鍵不在于“管”而在于“理”,，要轉(zhuǎn)變政府職能、動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與社會(huì)建設(shè),。

　　從社會(huì)“管理”走向社會(huì)“治理”,，要在五個(gè)方面加快轉(zhuǎn)變：格局上由政府包辦轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同,、公眾參與,；方法上由上對(duì)下的單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動(dòng)的協(xié)同治理；模式上由命令—服從的強(qiáng)制管控轉(zhuǎn)為各主體之間的協(xié)商合作,；途徑上由單一的行政手段轉(zhuǎn)為政策,、市場(chǎng)、法律,、道德等多重手段體系,；主體上由單一政府主體轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化組織、社會(huì)公眾整體等多元治理主體,。

　　今年以來(lái),，我們以社區(qū)“兩委”換屆和城市管理體制改革為契機(jī)，把人力,、財(cái)力,、物力更多地投向社區(qū)，完善社區(qū)軟硬件,，支持組織鄰里和街坊,，參與社會(huì)共治、自治管理,，打造比社區(qū)更小的社會(huì)治理單元,。鄰里的評(píng)議式自治，讓評(píng)議會(huì),、議事會(huì),、居民代表大會(huì)充分發(fā)揮作用。今年以來(lái)試點(diǎn)鄰里圍繞小區(qū)毀綠停車(chē),、亂晾曬等議題形成公約近30條,。目前鄰里試點(diǎn)已擴(kuò)大到所有街道。

　　通過(guò)調(diào)動(dòng)各方力量,，老百姓參與社會(huì)治理的積極性正逐步提高,，構(gòu)建社會(huì)協(xié)同,、公眾參與的社會(huì)自治模式正在形成。

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