江蘇南通市崇川區(qū)委書記
吳 旭

　　破除社會管理難題,，關(guān)鍵不在于“管”而在于“理”,；在于變單向管理為雙向互動的協(xié)同治理,，動員社會各方面力量參與其中

　　作為南通中心城區(qū),，崇川區(qū)人口密集且結(jié)構(gòu)復(fù)雜,。同時,，在老城區(qū),、城郊結(jié)合部,，基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境配套正處在改造提升期,，利益調(diào)整引發(fā)的各類矛盾集聚交織,。加強社會管理創(chuàng)新，任務(wù)繁重,，成效也十分明顯,。

　　但目前社會建設(shè)管理效果還不盡如人意，甚至面臨一些困境,。

　　從群眾的感受看,，主要體現(xiàn)為矛盾解不好、難事辦不了,、干部看不到,。從基層干部的感受看：一是勢單力薄管不了，二是左右為難辦不了,，三是人少事多去不了,。

　　應(yīng)該說，群眾和基層干部的共同感受反映了我們工作的差距,，暴露了在社會建設(shè)管理方面的問題：服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,，缺乏向心力；組織基礎(chǔ)薄弱,，缺乏凝聚力,；共治基礎(chǔ)薄弱，缺乏吸引力,。

　　破除社會管理的難題,，關(guān)鍵不在于“管”而在于“理”，要轉(zhuǎn)變政府職能,、動員和組織社會力量積極參與社會建設(shè),。

　　從社會“管理”走向社會“治理”，要在五個方面加快轉(zhuǎn)變：格局上由政府包辦轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,、公眾參與；方法上由上對下的單向管理轉(zhuǎn)為雙向互動的協(xié)同治理,；模式上由命令—服從的強制管控轉(zhuǎn)為各主體之間的協(xié)商合作,；途徑上由單一的行政手段轉(zhuǎn)為政策、市場,、法律,、道德等多重手段體系；主體上由單一政府主體轉(zhuǎn)為市場化組織,、社會公眾整體等多元治理主體,。

　　今年以來,，我們以社區(qū)“兩委”換屆和城市管理體制改革為契機，把人力,、財力,、物力更多地投向社區(qū)，完善社區(qū)軟硬件,，支持組織鄰里和街坊,，參與社會共治、自治管理,，打造比社區(qū)更小的社會治理單元,。鄰里的評議式自治，讓評議會,、議事會,、居民代表大會充分發(fā)揮作用。今年以來試點鄰里圍繞小區(qū)毀綠停車,、亂晾曬等議題形成公約近30條。目前鄰里試點已擴大到所有街道,。

　　通過調(diào)動各方力量,，老百姓參與社會治理的積極性正逐步提高，構(gòu)建社會協(xié)同,、公眾參與的社會自治模式正在形成,。

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