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案例導(dǎo)入

成立公園，以“國(guó)家”為名

近期,，我國(guó)首批五處國(guó)家公園正式設(shè)立,。三江源、大熊貓,、東北虎豹,、海南熱帶雨林、武夷山五個(gè)國(guó)家公園再次走入公眾視野,。第一批國(guó)家公園涉及保護(hù)面積23萬(wàn)平方公里,，涵蓋近30%的陸域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。首批國(guó)家公園,，有一個(gè)共同點(diǎn)是都具有典型的生態(tài)功能代表性,，如三江源國(guó)家公園地處青藏高原腹地，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江,、黃河,、瀾滄江源頭整體保護(hù)。

一,、各方觀點(diǎn)

@清華大學(xué)國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)楊銳：第一批國(guó)家公園正式設(shè)立,，是“萬(wàn)里長(zhǎng)征”邁出的第一步，下一步就是如何走出有中國(guó)特色的國(guó)家公園治理道路,。

@國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)唐小平：首批公布的5處國(guó)家公園具有典型的生態(tài)功能代表性,，其生態(tài)區(qū)位也極為重要。“在試點(diǎn)建設(shè)的這幾年里,，這些地方在自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)方面取得的成效非常明顯,。此外，這些園區(qū)的人地矛盾沖突,，都已基本處理到位,。”

二、深度解析

意義：

1.有利于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),。國(guó)家公園的覆蓋地域大多有著豐富的野生動(dòng)物種群,，近些年受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，很多地域已經(jīng)被人為開(kāi)發(fā),，導(dǎo)致野生動(dòng)物種群可活動(dòng)范圍不斷被壓縮,，類似“云南大象”的新聞事件不斷被曝出。成立國(guó)家公園,，從國(guó)家層面整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃,，有利于推動(dòng)野生動(dòng)物多樣性保護(hù)工作,。

2.打破“九龍治水”的局面。按照生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度，我國(guó)自然保護(hù)地體系分為國(guó)家公園,、自然保護(hù)區(qū),、自然公園三個(gè)等級(jí)。以往,，自然保護(hù)區(qū),、自然公園往往存在跨地域、多部門管理的問(wèn)題,，導(dǎo)致管理難,、管理成本高，而國(guó)家公園是保護(hù)強(qiáng)度,、保護(hù)等級(jí)最高的,，能夠更好的整合資源，打破“九龍治水”的局面,。

對(duì)策：

1.制度方面：盡快出臺(tái)國(guó)家公園管理方面的制度條例,，包括整合現(xiàn)有制度，理順關(guān)系,，形成管理合力,。例如武夷山國(guó)家公園就地跨福建、江西兩省,，需要盡快整合兩地原有的管理制度,，理順關(guān)系，形成合力,。

2.理念方面：建設(shè)國(guó)家公園是一項(xiàng)功在當(dāng)代,，利在千秋的世紀(jì)工程，樹(shù)立科學(xué)可持續(xù)的發(fā)展理念,，要堅(jiān)持“輕開(kāi)發(fā),、重保護(hù)，輕局部,，重整體,，輕經(jīng)濟(jì)、重生態(tài)”的理念,，兼顧生態(tài)保護(hù)和民生生計(jì)相統(tǒng)一,。

3.監(jiān)管方面：為了讓國(guó)家公園的建設(shè)更加科學(xué)、規(guī)范,、可持續(xù)化,，主管部門要更加重視監(jiān)管方面的工作。比如,，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),，利用無(wú)人機(jī)定期開(kāi)展巡護(hù)監(jiān)管,，做好動(dòng)植物多樣性的的記錄、建檔工作,。

4.管理方面：國(guó)家公園的日常管理不能是閉門造車,，也不能是“圍起來(lái)的”保護(hù)工程。應(yīng)該鼓勵(lì)民眾積極參與進(jìn)來(lái),，感受大自然的原始美,、野性美，發(fā)揮國(guó)家公園教與學(xué)的功能,。當(dāng)然,，一定要有嚴(yán)格的限制條件，比如人數(shù)限制,、時(shí)間限制等,。