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建設(shè)數(shù)字政府,，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),，能夠顯著提高政府治理效能,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐,。提高數(shù)字政府建設(shè)水平,，必須尊重數(shù)字化發(fā)展規(guī)律,，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，扎實做好數(shù)字政府建設(shè)中具有“四梁八柱”意義的基礎(chǔ)性工作,，加強制度保障,、物質(zhì)保障，確保高質(zhì)量建設(shè)數(shù)字政府,。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“增強數(shù)字政府效能”,。當前，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,，這對政府治理制度化,、規(guī)范化、科學(xué)化提出了更高要求,。推進數(shù)字政府建設(shè),，要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新,，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化,、社會治理精準化、公共服務(wù)高效化,。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要對提高數(shù)字政府建設(shè)水平作出戰(zhàn)略部署,，提出新的更高要求。我們要貫徹創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù),，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率,，助力提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動治理方式變革

以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化為特征的現(xiàn)代信息技術(shù)飛速發(fā)展，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人們生產(chǎn)生活帶來深刻變革。數(shù)字政府建設(shè)將新一代數(shù)字技術(shù)與政府治理創(chuàng)新融合起來,，以政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動治理方式變革,，全方位推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，增強監(jiān)管調(diào)控,、應(yīng)急處置等能力,，形成公共服務(wù)新模式。

提升治理精準化水平和服務(wù)效能的重要抓手,。社會治理現(xiàn)代化的一個重要方面就是精準化,，即精準對接群眾需求，讓公共服務(wù)的內(nèi)容更加細化,、方式更加完善,。數(shù)字政府通過數(shù)字化的思維、戰(zhàn)略,、資源,、工具，激活政務(wù)數(shù)據(jù)要素潛能,，釋放數(shù)據(jù)內(nèi)在價值,，實現(xiàn)政府服務(wù)與群眾需求精準匹配，優(yōu)化政務(wù)服務(wù),，提高社會治理水平,。

堅持公共服務(wù)以人民為中心的必然要求。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,，必須堅持以人民為中心,，圍繞廣大人民群眾的需要，創(chuàng)新和完善政府服務(wù)方式,。數(shù)字技術(shù)推動公共服務(wù)模式創(chuàng)新,，突破方位、領(lǐng)域,、時空限制,，打破組織之間、平臺之間,、數(shù)據(jù)之間的壁壘,，推進跨部門、跨層級,、跨地區(qū),、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的政務(wù)協(xié)同,，改善行政權(quán)力運行機制,，創(chuàng)新行政管理方式,，使政府的決策更科學(xué)、監(jiān)管更到位,、服務(wù)更優(yōu)質(zhì),，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的重要引擎,。當今時代,，信息化、數(shù)字化對經(jīng)濟社會發(fā)展影響越來越大,，數(shù)字經(jīng)濟的理念和生產(chǎn)方式被應(yīng)用到更多領(lǐng)域,。在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，政府扮演著重要角色,。數(shù)字政府實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)的多平臺交互共享,、多來源深度挖掘，有效帶動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與交叉融合,，成為推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,。數(shù)字技術(shù)在政府管理服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，將進一步強化數(shù)據(jù)要素在整個經(jīng)濟循環(huán)中的積極作用,，推動資源配置優(yōu)化,，加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，提高全要素生產(chǎn)率,，驅(qū)動生產(chǎn)方式,、生活方式變革。

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)

推進數(shù)字政府建設(shè),，除了運用好信息技術(shù),，還需嚴格遵循科學(xué)規(guī)律，以新發(fā)展理念為引領(lǐng),，堅持創(chuàng)新驅(qū)動,、系統(tǒng)協(xié)同、綠色低碳,、開放共享,，不斷提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,。提高數(shù)字政府建設(shè)水平，需要準確把握數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的新機遇,，在公共服務(wù)中 創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)運用,，全面推動大數(shù)據(jù)、云計算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)融入政務(wù)服務(wù)全流程。推動政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)標準統(tǒng)一,、功能模塊化,，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。完善政務(wù)一卡通,、出行健康碼,、證照互認等政務(wù)服務(wù)新模式，持續(xù)推進公共服務(wù)模式和機制創(chuàng)新,，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展新需要,。

堅持系統(tǒng)協(xié)同。提高數(shù)字政府建設(shè)水平,，需要加強數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的系統(tǒng)集成,，促進政府部門協(xié)同高效。數(shù)字技術(shù)有助于打破政務(wù)信息壁壘,，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合,，匯聚多源政務(wù)數(shù)據(jù)，挖掘分析生成新知識,，推動政府科學(xué)決策,。系統(tǒng)協(xié)同理念強調(diào)克服治理碎片化，實現(xiàn)政府職能一體,、部門分工協(xié)作,、內(nèi)外聯(lián)動共治。數(shù)字技術(shù)還可以幫助吸納市場主體,、社會組織等外部反饋,，實現(xiàn)跨部門、跨層級,、跨地區(qū),、跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的管理協(xié)同,，全方位,、多元化、深層次提升政府治理效能和服務(wù)質(zhì)量,。

堅持綠色低碳,。提高數(shù)字政府建設(shè)質(zhì)量，必須適應(yīng)我國發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的需要,。貫徹綠色理念,，統(tǒng)一進行頂層規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、安全防控等,。增強節(jié)能減排意識,，集采數(shù)據(jù)、集約研發(fā),、集中維護,，有效整合資源，避免重復(fù)投資,。同時,，適應(yīng)多用戶多業(yè)務(wù)多場景需求，依據(jù)不同區(qū)域,、城市,、部門特點，因地制宜推進技術(shù)迭代升級,，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。

堅持開放共享。開放共享有利于推進政府資源整合和應(yīng)用創(chuàng)新,。進一步推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，編制基礎(chǔ)性、主題性,、業(yè)務(wù)性等不同層次的公共數(shù)據(jù)資源分級分類目錄,，建立安全的公共數(shù)據(jù)資源體系，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能,。在安全可管可控的前提下,，促進數(shù)據(jù)無縫流動，線上線下一體,，“云”“邊”“端”結(jié)合,，通過共享提升數(shù)字化公共服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建支撐數(shù)字政府運行的“四梁八柱”

提高數(shù)字政府建設(shè)水平,，需要抓重點,、補短板、強弱項,，加快推進數(shù)字政府建設(shè)的各項關(guān)鍵工作,，構(gòu)建支撐數(shù)字政府運行的“四梁八柱”。

以數(shù)據(jù)共享推動政務(wù)公開,。政務(wù)公開是行政機關(guān)對決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù),、結(jié)果的全過程公開，是保障公眾知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)的重要舉措。數(shù)據(jù)共享是政務(wù)公開的重要渠道,�,？梢詳U大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系,，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，系統(tǒng)推進政務(wù)平臺規(guī)范化,、標準化,、集約化建設(shè)，推進數(shù)據(jù)匯聚融合和深度利用,，促進政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。

以信息互通提高政務(wù)質(zhì)量。提高行政效率和服務(wù)水平,，要求行政機關(guān)之間及時交流信息,、共享數(shù)據(jù)。為此,，需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集,、共建數(shù)據(jù)資源目錄，確保線上線下同步更新,，實現(xiàn)信息互通,、快速檢索和資源精準定位�,；�于穩(wěn)定實時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，構(gòu)建多渠道、多形式,、多維度的政務(wù)服務(wù)網(wǎng),，形成一網(wǎng)通辦、聯(lián)通聯(lián)辦,、協(xié)同共辦體系,，推進政務(wù)流程標準化和各服務(wù)環(huán)節(jié)精準對接。

以流程優(yōu)化促進職能轉(zhuǎn)變,。決策質(zhì)量是影響政府治理效能的關(guān)鍵因素,。全面推進政府運行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化,，可以推動政府組織形式再造,，形成有層次、有關(guān)聯(lián),、有實效的服務(wù)體系,。優(yōu)化線上線下結(jié)合的業(yè)務(wù)流程,，精簡政務(wù)環(huán)節(jié)，壓縮審批時間,，推進政府職能轉(zhuǎn)變,。持續(xù)聚焦人民需求，通過建立動態(tài)評估,、監(jiān)督糾偏和獎懲問責(zé)機制,，建立健全適應(yīng)大數(shù)據(jù)挖掘分析需要的數(shù)據(jù)集、方法庫,、工具箱,，提出多樣化的整體性問題解決方案。還可以構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機制,，擇優(yōu)選定政策方案,，提高政府科學(xué)決策能力。

為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅實制度和物質(zhì)保障

推動數(shù)字政府建設(shè)是一項系統(tǒng)工程,，需要前瞻思考,、全局謀劃、整體推進,。當前,，應(yīng)從具有牽引性的問題抓起，為提高數(shù)字政府建設(shè)水平提供堅實制度和物質(zhì)保障,。

設(shè)計有效管用的建設(shè)方案,。建設(shè)數(shù)字政府需要堅持系統(tǒng)觀念，利用好數(shù)字新技術(shù),，建立健全問題庫,、方法庫和專家?guī)欤�更好從宏觀和整體進行頂層設(shè)計,。加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，發(fā)揮地方政府積極性，創(chuàng)新具有地方特色的數(shù)字政府發(fā)展模式,。在實踐中,，深入調(diào)研政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的瓶頸問題，準確把握國家治理所需和人民日益增長的美好生活需要,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、細化方案、分步實施,，確保數(shù)字政府建設(shè)更加貼近實際,、有效管用。

夯實技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。加強大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)研究，夯實技術(shù)創(chuàng)新升級基礎(chǔ),。推進操作系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)創(chuàng)新平臺國產(chǎn)化，構(gòu)建可信可管可控的技術(shù)支撐體系,。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò),，形成全國一體化政務(wù)平臺，實現(xiàn)多源政務(wù)數(shù)據(jù)融合采集和深度挖掘分析,，促進決策精準化。適應(yīng)眾包,、眾創(chuàng),、眾籌、眾扶等共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài),，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式,，支持數(shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。加強戰(zhàn)略布局,，加快建設(shè)高速泛在,、天地一體、云網(wǎng)融合,、智能敏捷,、綠色低碳、安全可控的智能化,、綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,。

加強制度激勵。近年來,，網(wǎng)絡(luò)安全法,、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等相繼施行,，為政務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享和開發(fā)利用提供了法律依據(jù),，為數(shù)據(jù)安全提供了法治保障。應(yīng)按照急用先行原則,，進一步完善相關(guān)規(guī)則,，加強與建設(shè)數(shù)字政府相關(guān)的數(shù)據(jù)處理、政務(wù)服務(wù)等規(guī)則制定。完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系,，為企業(yè)推進軟件源代碼,、硬件設(shè)計和應(yīng)用服務(wù)開發(fā)提供制度激勵。推動形成建設(shè)高質(zhì)量數(shù)字政府的中國標準,，增強我國在數(shù)字政府建設(shè)中的國際話語權(quán),，為數(shù)字文明發(fā)展貢獻中國智慧、提供中國方案,。

(作者為北京理工大學(xué)校長,、中國工程院院士)

《 人民日報 》( 2021年10月29日 09 版)

文章來源：http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1029/c64387-32267926.html

文章原標題：提高數(shù)字政府建設(shè)水平（人民觀察）