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建設生態(tài)文明,，關系人民福祉,，關乎民族未來。習近平總書記深刻指出：“生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一,、相輔相成的,，建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，而且可以推動實現(xiàn)更高質量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,，走出一條生產發(fā)展,、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,。”

作為生態(tài)文明制度的重要組成部分,，生態(tài)保護補償制度是落實生態(tài)保護權責、調動各方參與生態(tài)保護積極性,、推進生態(tài)文明建設的重要手段,。前不久，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》提出,，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統(tǒng)籌兼顧,、縱向補償與橫向補償協(xié)調推進,、強化激勵與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護補償制度,。相關意見的制定實施,，必將有利于進一步深化生態(tài)保護補償制度改革，加快生態(tài)文明制度體系建設,，為維護國家生態(tài)安全,、奠定中華民族永續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎提供堅實制度保障。

生態(tài)保護補償是指生態(tài)保護受益方以資金,、項目,、技術等方式，給予生態(tài)保護提供方以補償,。受益方是廣大的區(qū)域或不特定的人群時,，由政府代表受益方給予生態(tài)保護者以補償。“十三五”時期以來,，有關部門持續(xù)加大對重要生態(tài)系統(tǒng),、重點區(qū)域的補償力度,，探索市場化、多元化的生態(tài)保護補償方式,，推動我國建成了世界范圍內受益人口最多,、覆蓋領域最廣、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制,。據(jù)統(tǒng)計,，目前我國每年各類生態(tài)補償資金總量約1800億元，在推動全國生態(tài)系統(tǒng)保護,、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,。

也應看到，我國生態(tài)保護補償機制有待進一步完善,。比如,，中央財政每年安排大量生態(tài)補償資金，但部分地區(qū)仍存在農牧民生產生活方式轉變慢,、地方保護投入力度不夠等問題,。又如，跨行政區(qū)域水污染問題突出,，很多地方迫切希望建立補償機制,，但上下游地區(qū)訴求不同、協(xié)調困難,。即使在已經建立橫向補償機制的區(qū)域,，補償方式也較為單一，且投入大多以財政資金為主,，市場化,、多元化生態(tài)補償仍處于破題階段。充分認識深化生態(tài)保護補償制度改革的重要意義,，多措并舉,、強化落實，才能推動生態(tài)保護補償工作取得更多實效,。

加快法治建設,，夯實法治基礎。近年來,，我國生態(tài)補償制度建設成果豐碩,。有關部門按照國務院辦公廳印發(fā)的《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》要求，出臺了一系列政策文件,。不少地方也立足自身實際,，制定了許多制度性文件。面向未來,，有必要加快研究制定生態(tài)保護補償條例,，系統(tǒng)總結各領域生態(tài)補償?shù)某墒旖涷�,，將經過實踐驗證、行之有效的政策制度上升到行政法規(guī)層面,。

聚焦重要生態(tài)環(huán)境要素,，明確分類分級開展。生態(tài)環(huán)境要素不同,，生態(tài)補償類型也不同,，難以采取統(tǒng)一的方式予以推進。各類型自然生態(tài)系統(tǒng)的保護重點不同,，實踐中的具體補償方式也不盡相同,。應依據(jù)不同類型生態(tài)補償?shù)奶攸c，明確有關部門和地方政府職責,，按照權責一致,、分類分級的原則，做好各類型,、各層級生態(tài)保護補償政策的銜接配合,，努力形成共同推動生態(tài)保護的合力。

發(fā)揮“受益者付費,，保護者受償”的市場機制作用,，加快推進多元化補償。目前,，我國90%以上的生態(tài)補償資金來自各級財政資金,，尤其是中央財政資金。應建立完善社會資本投入的市場化機制,，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進行補償,。同時，可探索多樣化補償方式,，重視產業(yè)扶持,、技術援助、人才支持等補償手段,，充分調動社會各界參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性,。

“人不負青山,，青山定不負人,。”以生態(tài)保護補償制度“護綠”“增綠”“活綠”，扎實推進生態(tài)文明各項制度建設,，我們定能讓綠水青山底色更亮,、金山銀山成色更足，努力開創(chuàng)天更藍,、山更綠,、水更清的美麗中國建設新局面,。

《 人民日報 》( 2021年09月22日 07 版)

文章來源：http://opinion.people.com.cn/n1/2021/0922/c1003-32232528.html

文章原標題：完善生態(tài)補償，共護綠水青山（人民時評）