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【熱點事件】

2020年底,，民政部部長李紀(jì)恒撰文稱：“目前,，受多方影響，我國適齡人口生育意愿偏低,，總和生育率已跌破警戒線,，人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期。”針對于此,，必須引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給,。

2021年8月20日,，修改人口與計劃生育法表決通過，修改后的人口計生法規(guī)定,，國家提倡適齡婚育,、優(yōu)生優(yōu)育,，一對夫妻可以生育三個子女,。國家采取財政,、稅收,、保險,、教育,、住房、就業(yè)等支持措施,，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān),。此次還取消了社會撫養(yǎng)費,，這意味著：對生育四孩或更多子女在法律上不再有處罰措施和條款,。

這是近年來人口政策的又一次調(diào)整,。據(jù)央視8月22日報道：第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年中國總和生育率是1.3,，低于國際社會通常認(rèn)為1.5的警戒線,，被認(rèn)為有跌入低生育率風(fēng)險的可能。相關(guān)監(jiān)測亦顯示,，中國今年的出生人口和生育水平仍然呈現(xiàn)走低趨勢,。

【綜合分析】

“總和生育率”是最常用的反映生育意愿的指標(biāo)，可以解釋為每個婦女一生平均生育的子女?dāng)?shù)量,。通�,？偤蜕�育率的世代更替水平��2.1，即平均每個婦女至少生2.1個孩子才能代替父母雙方數(shù)量,，將來的人口數(shù)量才不會衰減,。與出生率下降趨勢相同，過去幾十年中,，中國幾乎所有地區(qū)總和生育率都出現(xiàn)了下降,，2020年更跌破1.5的警戒線。

究其原因：一,，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,，在住房、教育和醫(yī)療等方面,，家庭人口增多也就意味著資金和資源支出也會增多;二,，隱性成本高，孩子在被孕育,、生育后還需養(yǎng)育,，可能導(dǎo)致部分家庭的成員離職育兒，增加就職的不穩(wěn)定性;三,，育兒觀念改變,，一方面，人們更愿意把所有最好的資源都傾注到一個孩子身上,，選擇“優(yōu)生優(yōu)育”而非“多子多福”,。另一方面，由于生育會降低人們原來的生活質(zhì)量,，部分人會直接選擇“丁克”，通過放棄生育以避免自身生活水平的下降。

如果總和生育率,、人們的生育意愿繼續(xù)降低,，我國老齡化社會的步伐將加速，從而對我國社會保障,、養(yǎng)老形成非常大的社會壓力,。此外，老齡化加劇還會降低整個社會的活力,，并可能引發(fā)社會資產(chǎn)的價格下降，從而引發(fā)更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)萎縮問題,。

【提出對策】

立足我國當(dāng)下的人口國情,，也即老齡化與少子化并存的新常態(tài)，為保持適度的人口規(guī)模,、優(yōu)良的人口質(zhì)量和合理的人口結(jié)構(gòu),，推動可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前進(jìn)步伐，老齡化及少子化兩方面均需要進(jìn)行考慮：

面對老齡化問題：(1)建立和健全老年醫(yī)療保險制度,，首先要保障老年人的基本身體健康;(2)實行彈性退休年齡制度,，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢;(3)家庭養(yǎng)老逐漸向社會養(yǎng)老過渡，調(diào)動各方面的因素,，構(gòu)建由個人,、企業(yè)、社會,、政府相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu),，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān);(4)積極開發(fā)“銀發(fā)市場”，老年人是有市場需求的,，比如對健康,、衣食住行等的需求，針對此會出現(xiàn)對應(yīng)的市場供給,，比如,，保健品市場，醫(yī)療服務(wù)業(yè),，敬老院,，以及現(xiàn)在的高校培育出來的專門為老年人提供服務(wù)和照顧的專業(yè)人才，這都伴隨人口老齡化問題出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)機遇,。

面對少子化問題：(1)進(jìn)行個稅的抵扣和經(jīng)濟(jì)的補貼,，減輕生育的直接經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);(2)加大托育服務(wù)的供給，減少生育帶來的隱性成本;(3)完善女性就業(yè)權(quán)益的保障,，給予女性生育信心,，進(jìn)而提高生育意愿;(4)加大教育、醫(yī)療、社保等相關(guān)的支出,，完善中國兒童福利制度,，并做好相應(yīng)制度、政策的配套落實,。