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一,、基本介紹

鄉(xiāng)村善治的目標(biāo)是構(gòu)建自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,。這是一種符合中國國情特點(diǎn)，更加完善有效,、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理體系,。自治是鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)，村民是鄉(xiāng)村治理的重要主體,，鄉(xiāng)村自治做好了,，就能充分激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性;法治是鄉(xiāng)村治理體系的保障，鄉(xiāng)村治理必須實(shí)現(xiàn)法治化,，自治只有在法律的框架下進(jìn)行,，才能有法可依，有條不紊;德治則是鄉(xiāng)村治理的支撐,，有利于提升自治與法治的效能,，提高鄉(xiāng)村治理的水平和質(zhì)量。自治,、法治,、德治有機(jī)結(jié)合，相互銜接和補(bǔ)充,，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

二、各方觀點(diǎn)

@中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)：今年全國兩會(huì),，鄉(xiāng)村振興是最熱門的話題之一,。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ),。代表委員圍繞“創(chuàng)新治理體系,，走鄉(xiāng)村善治之路”這一主題，紛紛建言獻(xiàn)策,。他們建議,，把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制,，堅(jiān)持自治、法治,、德治相結(jié)合,，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序,。

@人民日?qǐng)?bào)：在當(dāng)前階段,，鄉(xiāng)村善治的意義在于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供穩(wěn)定有序的發(fā)展環(huán)境;從長遠(yuǎn)看,，鄉(xiāng)村善治則是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家夯實(shí)最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。

在不久前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè),，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平,。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理既是重要內(nèi)容，也是重要基礎(chǔ)和保障,。

三,、深度分析

(一)存在的主要問題及原因分析

鄉(xiāng)村自治方面主要問題及原因：一是農(nóng)村管理體制機(jī)制落后。主要表現(xiàn)在農(nóng)民群眾辦事不能一次性在村上或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理完畢,，增加農(nóng)民群眾辦事成本;增加了辦事難度等,。二是村民自治機(jī)制沒有得到落實(shí)。主要表現(xiàn)在村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè),，兩務(wù)公開不按時(shí)按要求,，村民議事會(huì)、村民代表會(huì)形式多于內(nèi)容等等,。三是沒有組建紅白喜事理事會(huì),、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁偷會(huì)等有益組織,。這些有益組織未組建,，致使我們“四好村”建設(shè)效果不明顯，尤其是“好習(xí)慣,、好風(fēng)氣”建設(shè)推進(jìn)緩慢,。

鄉(xiāng)村德治方面主要問題及原因：一是受傳統(tǒng)男尊女卑思想的束縛,，婦女地位低下,。比如不同程度存在“鉆帳篷”、“爬墻墻”等走婚陋習(xí),，致使“單親家庭”存在;二是感恩意識(shí)不強(qiáng),。長期受宗教意識(shí)的影響，農(nóng)民群眾對(duì)寺廟僧侶奉如神明,，而對(duì)黨委,、政府的惠民政策泰然處之，不存感恩之心,，不懷抱恩之情;三是文化陣地作用發(fā)揮不夠,。主要表現(xiàn)在農(nóng)家書屋,、娛樂設(shè)施、健身器材形同虛設(shè),，廣播站,、文化室沒有發(fā)揮作用。

鄉(xiāng)村法治方面存在的問題及原因：一是“鄉(xiāng)霸”,、“村霸”在少數(shù)地方存在,。他們控制境內(nèi)資源，強(qiáng)買強(qiáng)賣;他們糾集無知人員,，阻工擾民;二是宗教影響社會(huì)事務(wù)管理的現(xiàn)象還未根除,。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，全民信教的民眾對(duì)寺廟的盲從依然存在;三是鄉(xiāng)村干部的法治觀念和法治意識(shí)還有待進(jìn)一步提高,。在脫貧攻堅(jiān)的壓力之下,，部分村干部處理問題簡單粗暴，不依法依歸推進(jìn)工作,，只求完成任務(wù)而不求任務(wù)質(zhì)量等,。

(二)鄉(xiāng)村善治的建議

1.鄉(xiāng)村善治必須要求基層善政。對(duì)農(nóng)牧民來說,，“給錢給物,，不如建個(gè)好支部”。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)放在樹立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系首位,，著力構(gòu)建“說話有人聽、辦事有人跟,、服務(wù)群眾有能力”的村級(jí)黨組織班子,。暢通村后備干部培養(yǎng)渠道，嚴(yán)把政治關(guān),，注重從帶頭致富和帶領(lǐng)致富人,、優(yōu)秀青年農(nóng)牧民、復(fù)員退伍軍人,、大學(xué)生村官中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才,，作為村兩委會(huì)班子后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

2.鄉(xiāng)村善治必須全面推動(dòng)鄉(xiāng)村依法治理進(jìn)程,。深入實(shí)施“掃黑除惡”專項(xiàng)行動(dòng),，依法查處阻工擾民、欺行霸市,、強(qiáng)買強(qiáng)賣等突出問題,，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃、賭,、毒,、盜,、拐、騙等違法犯罪和非法宗教活動(dòng),、境外滲透活動(dòng),，依法制止宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)管理、濫塑宗教造像等問題,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的法制觀念,、法治為民意識(shí)，將各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道,。深化“以戒管僧”工作,，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)寺廟集中整治，堅(jiān)持法律法規(guī)和戒律教規(guī)雙管齊下對(duì)僧尼進(jìn)行教育,，使其法律和信仰同時(shí)入腦人心,。通過有重點(diǎn)多形式的普法宣傳，進(jìn)一步提高村干部,、群眾和僧尼的民主意識(shí)和法律意識(shí),，增強(qiáng)其積極參與村務(wù)管理，自覺守法并利用法律維護(hù)自身權(quán)利的能力,。高度重視村干部和黨員學(xué)法用法,，建立村干部學(xué)習(xí)制度，征訂各類涉法書籍,，設(shè)立法律書柜,，為村干部學(xué)習(xí)法律知識(shí)創(chuàng)造條件，村干部的法律素質(zhì)和依法辦事的能力要有明顯提高,。組織具有文藝專長的村民編制法制文藝節(jié)目,，使村民和僧尼辦事依法、遇事靠法,、平時(shí)學(xué)法用法的良好氛圍逐步形成;同時(shí)引導(dǎo)廣大宗教教職人員愛國愛教,、守法持戒，維護(hù)宗教正常秩序,，推動(dòng)宗教活動(dòng)健康發(fā)展,，促進(jìn)全縣和諧穩(wěn)定、長治久安,。村里重大決策和重大事務(wù)都要請(qǐng)司法工作者參與,，以保障依法決策、依法管理,。確保實(shí)現(xiàn)“無黑惡、無毒害,、無賭博,、無刑事犯罪,、無治安案件、無邪教,、無群體性事件,、無重大安全事故”的“八無”目標(biāo)。

3.鄉(xiāng)村善治必須全面提升基層明主管理能力,。創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制,，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，把資源,、服務(wù),、管理下放到基層，打造“一門式辦理”一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺(tái),，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段逐步完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系,，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移。健全村民自治機(jī)制,，加快推進(jìn)村規(guī)民約全覆蓋,，建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程,，完善“一定兩議三監(jiān)督”村務(wù)公開和村民會(huì)議,、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì),、村民理事會(huì)村民監(jiān)事會(huì)等制度,，注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢積極作用，形成民事民議民事民辦,、民事民管的多層次基層協(xié)商格局,。加強(qiáng)群眾自治組織的領(lǐng)導(dǎo)，以黨組織引領(lǐng)發(fā)展紅白喜事理事會(huì)和道德評(píng)議會(huì),、禁賭禁毒會(huì)等有益組織,，規(guī)范管理農(nóng)村公益慈善類、農(nóng)村服務(wù)類社會(huì)組織,，大力培育服務(wù)性,、公益性、互助性農(nóng)村社會(huì)組織,，積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)工作和志愿服務(wù),，維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利,。

4.鄉(xiāng)村善治必須全面構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)新型道德規(guī)范。大力培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀,，廣泛開展感恩奮進(jìn)教育主題活動(dòng),，聯(lián)系實(shí)際以“知恩感恩報(bào)恩愛黨愛國愛家”為主題開展感恩文化活動(dòng),。組建村民文體隊(duì)伍，舉行農(nóng)閑運(yùn)動(dòng)會(huì),，開辦節(jié)日聯(lián)歡會(huì),，豐富群眾精神生活。深入推進(jìn)“孝善和儉”道德模范活動(dòng),，加大鄉(xiāng)村道德模范典型事跡宣傳力度,。深化推進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)。制定農(nóng)村村規(guī)民約,，提倡尊老愛幼,、鄰里和睦、愛護(hù)環(huán)境,、遵紀(jì)守法的文明風(fēng)氣,，以貧困弱勢(shì)群體作為幫扶的重點(diǎn)，廣泛開展扶貧獻(xiàn)愛心活動(dòng),。積極開展“五美”文明家庭,、“五美”文明村寨評(píng)選活動(dòng)，塑造文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng),、淳樸民風(fēng)。大力開展農(nóng)村綜合環(huán)境衛(wèi)生教育活動(dòng),，美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境,，改善村民居住條件，讓農(nóng)民住得安心,、活得開心,。構(gòu)建特色鄉(xiāng)土文明，加大對(duì)本土文化人才的培養(yǎng),，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的本土文化,，開辦貼近群眾、貼近生活,，打動(dòng)人心的優(yōu)秀電視節(jié)目,，不斷豐富農(nóng)牧民的精神文化生活。加強(qiáng)教育文化衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，辦好農(nóng)村廣播站,，利用好各村的文化院壩和文化活動(dòng)室，添置健身器材,，增設(shè)娛樂設(shè)施,，創(chuàng)建好村民集體活動(dòng)場(chǎng)所。要提升農(nóng)牧民的文化知識(shí)水平，充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的作用,，增添對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)生活有用的書籍,，組織農(nóng)民在空閑時(shí)間到農(nóng)家書屋閱讀書籍,，增長見識(shí),。要有計(jì)劃地對(duì)群眾進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)教育，增強(qiáng)群眾的民族情懷,，以此激發(fā)村民互幫互助互親互愛的熱情,，增強(qiáng)他們之間的親近感和友誼情，讓美麗鄉(xiāng)村處處洋溢著濃厚的鄉(xiāng)情和記得住的鄉(xiāng)愁,。提高干部的精神境界,，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍的帶頭作用，采用黨員干部帶頭的方式,，組織村黨員干部學(xué)政策,、學(xué)科技、學(xué)法律,，提高基層干部自身素質(zhì),，提高黨員干部的組織管理能力，提高干部群眾的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，振興鄉(xiāng)村,、發(fā)揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村是最基本的治理單元,，既是產(chǎn)生利益沖突和引發(fā)社會(huì)矛盾的重要源頭,，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村治理的好壞不僅決定著鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展,、繁榮和穩(wěn)定,，也決定著全面建成小康社會(huì)的成敗。因此,，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村善治工程既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)力,，也是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重要舉措。相信在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，州鄉(xiāng)村善治工程一定會(huì)走在全國民族地區(qū)的前列,，一定會(huì)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充不竭的動(dòng)力，一定會(huì)為2020年全面建成小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn),。