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一,、熱點概況

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出:堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然,、順應自然,、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護優(yōu)先,、自然恢復為主，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，完善生態(tài)文明領域統籌協調機制,，構建生態(tài)文明體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,，建設美麗中國,。

長江發(fā)源于世界屋脊，是珍稀瀕危動植物的家園和生物多樣性的寶庫,。長江作為中華民族的母親河,，滋養(yǎng)了中國廣袤的土地，孕育了悠久璀璨的華夏文明,。但近現代以來,，受一系列人類活動影響的長江卻付出了沉重的生態(tài)代價，習近平總書記曾痛心地形容：“長江病了,，病得不輕了”,。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經濟帶發(fā)展座談會,，明確指出：“當前和今后相當長一個時期,，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護,，不搞大開發(fā),。”這為長江經濟帶發(fā)展從“大開發(fā)”轉向“大保護”指明了方向、劃定了禁區(qū),。在這次座談會召開5周年前夕,，一部旨在保護長江生態(tài)、促進綠色發(fā)展的長江保護法,，于2020年12月26日經第十三屆全國人大常委會第二十四次會議以全票贊成的結果通過,。

二、各方觀點

人民日報：保護長江事關中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展。我們要堅定踐行習近平生態(tài)文明思想,，以長江保護法全面實施為契機,，著力打造長江中游生態(tài)保護屏障，爭當長江經濟帶高質量發(fā)展主力軍,。

中國旅游報：3月1日起,，我國首部有關流域保護的專門法律——《中華人民共和國長江保護法》正式施行，作為我國經濟發(fā)展的重要引擎,，長期以來,，生態(tài)保護為發(fā)展讓路一直是長江流域生態(tài)環(huán)境保護工作的痛點。這一次,，“生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展”的國家戰(zhàn)略被寫入法律。

中國經濟網：推進長江大保護是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,，既是一場攻堅戰(zhàn),，更是一場持久戰(zhàn)。近年來,，長江經濟帶沿線11省市協同發(fā)力,，共抓大保護不斷取得新進展。2020年一季度,，長江經濟帶優(yōu)良水質比例達94.5%,。圍繞長江大保護，以《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為綱領,，以專項規(guī)劃,、實施方案和指導意見為配套的“1+N”規(guī)劃政策體系已基本形成。不過,，在取得成效的同時,，也要清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和突出問題。

三,、深度分析

(一)概念釋義

“共抓大保護,、不搞大開發(fā)”言簡意深，承載著發(fā)展理念的深刻變革,。2018 年 4 月,，在武漢召開的深入推動長江經濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記系統闡述了共抓大保護,、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的豐富內涵：“共抓大保護和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，是前提;不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經濟發(fā)展問題,，是結果;共抓大保護,、不搞大開發(fā)側重當前和策略方法;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調未來和方向路徑，彼此是辯證統一的,。”這一重要論述解開了許多人心中的“結”,，非常明確地告訴我們：強調大保護，是要以大保護,、生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩倒逼產業(yè)轉型升級,，實現高質量發(fā)展，實現經濟社會發(fā)展與人口,、資源,、環(huán)境相協調;不搞大開發(fā)，是要防止一哄而上,，剎住無序開發(fā),、破壞性開發(fā)和超范圍開發(fā)，實現科學,、綠色、可持續(xù)的發(fā)展,。

意義

長江流域是我國水資源配置的戰(zhàn)略水源地,。每年長江供水量超過2000億立方米，日供水率最高日達80.08萬噸,，支撐著流域經濟社會供水安全,。

長江是一座水生生物資源的藏寶庫。據不完全統計,，長江擁有近4300多種水生生物,，是全世界范圍內水生生物最為豐富的河流之一。

長江經濟帶的發(fā)展是我國經濟社會發(fā)展的基礎,，是我國經濟發(fā)展的重要支撐,。

問題

不合理的生產生活方式，如：圍湖造田,、房地產開發(fā),、過度采砂、不科學的河道整治和洲灘種樹等,，使得長江經濟帶成為我國水環(huán)境問題最為突出的地區(qū)之一,，流域生態(tài)系統出現亞健康。

為應對極端氣候變化和社會經濟高速增長所導致的水資源供需矛盾,，產生了攔河筑壩,、修建水庫等一系列人為活動，嚴重削弱甚至阻隔了湖泊與江,、河之間的“朋友圈”,。江湖受到阻隔或人為圍墾，湖泊大面積的連續(xù)水域被分割為孤立、分散的濕地斑塊,，造成生態(tài)環(huán)境破碎化和湖泊面積逐步萎縮,。

長江沿岸持續(xù)開發(fā)，水源污染嚴重,，深刻影響和改變著長江的生態(tài)環(huán)境,。城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化水平和建設用地規(guī)劃目標不斷增長;工業(yè)和采礦業(yè)中的有毒物質和難降解的污染物質以及氮,、磷等營養(yǎng)物質,，排放到江河中加劇了水質破壞;漁業(yè)的過度捕撈和非法捕撈，基本將長江和湖泊中的魚類從幼苗到成魚一網打盡,。隨著人口密度,、開發(fā)強度進一步加大，未來人,、地,、資源、生態(tài)系統等之間的矛盾將會更加突出,，形勢不容樂觀,。

流域管理體制不完善。長江流域地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,，部分區(qū)域存在制度短板,，管理不夠規(guī)范，綠色增長能力不足,，上中下游發(fā)展不平衡;交通運輸管理較欠缺,，使得長江這一貫穿東西的“黃金通道”不能充分發(fā)揮潛力，管理體制還需不斷完善,。

對策

打破片面治理傳統,，實施連通工程，提升流域綜合治理能力,，助力恢復生物多樣性,。對部分湖泊進行再連通，恢復它們與干流的生態(tài)“朋友圈”,，對具有保護潛力的湖泊設立流域整體保護區(qū),，考慮流域生態(tài)完整性的需求劃定生態(tài)保護紅線，如中游的故道群濕地,、洪湖及梁子湖群,，以及下游的安慶湖群。

保障開發(fā)與生態(tài)修復并行,。找準影響長江健康的關鍵問題和控制節(jié)點,，以重點區(qū)域的保護帶動全流域的整體修復,，構建自然資源可持續(xù)利用的模式;堅持誰開發(fā)誰就必須承擔相關的生態(tài)修復責任，以彌補開發(fā)帶來的生態(tài)危害,，倒逼產業(yè)優(yōu)化升級,、增加開發(fā)的生態(tài)成本;開展國土空間用途管制和糾錯機制試點工作，結合自然地理條件和發(fā)展現狀等特點,，對不同的空間制定了相應的準入條件,，研究形成負面準入清單，嚴格管控空間開發(fā)利用,，分類處理試點區(qū)域長江岸線及外圍空間利用的歷史遺留問題,，統籌山水林田湖草系統治理;各相關省份及單位相繼開展摸底核查、編制實施專項修復方案,。

加快構建多元化治理體系,。“下好一盤棋，共護一江水,。”跨部門,、跨區(qū)域，構建數字化生態(tài)環(huán)境協同治理體系,，改變沿江兩岸群眾靠山吃山靠水吃水的舊生產生活方式,，全面打響長江流域十年禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，共抓長江大保護,、修復長江生態(tài)環(huán)境。

厲行法治是對長江經濟帶最好的保護,。通過立法引領長江經濟帶樹立“保護優(yōu)先,，綠色發(fā)展”的目標，固化相關措施,，為自然生態(tài)的恢復留出必要的時間空間;其次通過執(zhí)法和司法將長江經濟帶建設的各項措施加以落實,，真正做到從流域生態(tài)系統整體性出發(fā)，統籌考慮生產,、生活和資源環(huán)境需求,，促進長江生態(tài)系統步入良性循環(huán)的軌道;同時通過法律的宣傳，強化國家意志和全民行動,，形成多元共治格局,。