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【背景事件】

2021年5月31日,，中共中央政治局召開會議并指出，為進一步優(yōu)化生育政策,，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事,，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶。當前,，我國決定實施三孩生育政策,，主要基于的考慮是：我國從20世紀70年代開始推行計劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策,。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和全社會共同努力下,，計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制,，人口素質(zhì)明顯提高,，促進了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會進步。當前,，我國正處于人口大國向人力資本強國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機遇期,，立足國情，遵循規(guī)律,，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,，能夠最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的能動作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán),，積極應(yīng)對生育水平持續(xù)走低的風險,，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看,，截止2021年5月31日，0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%,。近年來,，由于政策調(diào)整原因全國累計多出生二孩1000多萬人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右,。出生人口性別比從2013年的118降至2021年的111左右,。

【提出觀點】

三孩政策，是積極應(yīng)對人口老齡化,，是中國實行的一種計劃生育政策,。

【綜合分析】

人口老齡化與少子化問題是每一個國家發(fā)展過程當中的必經(jīng)之路，世界發(fā)達國家普遍生育水平較低,。2015年,，我國全面放開二孩政策，到了2019年生育率卻降到了比2015年還低,，導(dǎo)致越放開越不敢生的的窘境，這也充分說明政策限制只是生育問題的痛點之一,，擔心養(yǎng)不起,、教不好，才是所有父母者切膚之痛。所以,，造成當前生育問題中,，出生人口下降的主要原因有：

第一，生育婦女規(guī)模減少,，婚育年齡推遲,。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降,。“十三五”時期,，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人,。另一方面,，婚育年齡推遲造成當期生育的婦女減少。2006-2016年,，我國女性平均初婚,、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%,。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降,，從2013年的1347萬對下降至2020年的813萬對,，減少40%。其中,，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人,，減少41%。

第二,，群眾生育意愿降低,。截止2021年5月31日，我國“90后”平均打算生育子女數(shù)僅為1.66個,，比“80后”低10%,。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女,，僅不足半數(shù)實現(xiàn)了再生育,。教育、住房,、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟社會政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵,。全面兩孩政策實施后，相當比例的家庭想生不敢生,，排名前三的原因是經(jīng)濟負擔重,、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系,。調(diào)查顯示，因為“經(jīng)濟負擔重”的占75.1%,，“沒人帶孩子”的占51.3%,，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達42.9%,。

第三,，新冠肺炎疫情影響。國際多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),，新冠肺炎疫情使得多個國家和地區(qū)生育水平下降,。受疫情影響，年輕群體就業(yè),、收入狀況不確定性明顯增加,，婚育安排進一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大,，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系,。

【提出對策】

如果沒有行得通、能落地的配套設(shè)施,，如果沒有考慮到就業(yè),、住房、教育等影響生育的惡源頭問題,，那么該三胎政策恐怕依舊阻擋不了人口出生率下降的趨勢,，該政策也終將成為空中樓閣。為此想要進一步落實三胎政策,，還需充分做到以下幾個方面：

第一,，明確頂層設(shè)計，健全重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制,。要加強統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策協(xié)調(diào)和工作落實，依法組織實施三孩生育政策,，促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接;第二,，加強宣傳引導(dǎo)，優(yōu)化社會風氣,。要將婚嫁,、生育、養(yǎng)育,、教育一體考慮,，加強適婚青年婚戀觀、家庭觀教育引導(dǎo),，對婚嫁陋習,、天價彩禮等不良社會風氣進行治理;第三,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,。推進教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支,。要完善生育休假與生育保險制度,，加強稅收、住房等支持政策,，保障女性就業(yè)合法權(quán)益;第四,，給予物質(zhì)獎勵與優(yōu)惠政策。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,，要繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策;第五,，要建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。完善政府主導(dǎo),、社會組織參與的扶助關(guān)懷工作機制,，維護好計劃生育家庭合法權(quán)益。第六,，利用政策,，引導(dǎo)人口均衡發(fā)展。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,，促進人口長期均衡發(fā)展,。

【思維導(dǎo)圖】