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【背景事件】

2021年5月31日,，中共中央政治局召開會(huì)議并指出,，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,。人口發(fā)展是關(guān)系中華民族發(fā)展的大事，生育政策調(diào)整完善關(guān)系千家萬戶,。當(dāng)前,，我國決定實(shí)施三孩生育政策,，主要基于的考慮是：我國從20世紀(jì)70年代開始推行計(jì)劃生育，1982年將之寫入憲法確定為基本國策,。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)共同努力下,，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就，人口過快增長得到有效控制,，人口素質(zhì)明顯提高,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前,，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,，立足國情，遵循規(guī)律,，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施,，能夠最大限度發(fā)揮人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán),，積極應(yīng)對(duì)生育水平持續(xù)走低的風(fēng)險(xiǎn),，統(tǒng)籌解決人口問題，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。從第七次全國人口普查數(shù)據(jù)看,，截止2021年5月31日，0-14歲少兒人口占比從2010年的16.6%提高到2020年的17.95%,。近年來，由于政策調(diào)整原因全國累計(jì)多出生二孩1000多萬人,。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年來的50%左右,。出生人口性別比從2013年的118降至2021年的111左右。

【提出觀點(diǎn)】

三孩政策,，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，是中國實(shí)行的一種計(jì)劃生育政策。

【綜合分析】

人口老齡化與少子化問題是每一個(gè)國家發(fā)展過程當(dāng)中的必經(jīng)之路,，世界發(fā)達(dá)國家普遍生育水平較低,。2015年，我國全面放開二孩政策,，到了2019年生育率卻降到了比2015年還低,，導(dǎo)致越放開越不敢生的的窘境，這也充分說明政策限制只是生育問題的痛點(diǎn)之一,，擔(dān)心養(yǎng)不起,、教不好，才是所有父母者切膚之痛,。所以,，造成當(dāng)前生育問題中,，出生人口下降的主要原因有：

第一，生育婦女規(guī)模減少,，婚育年齡推遲,。一方面，生育旺盛期的育齡婦女規(guī)模不斷下降,。“十三五”時(shí)期,，20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模年均減少340萬人，2020年同比減少366萬人,。另一方面,，婚育年齡推遲造成當(dāng)期生育的婦女減少。2006-2016年,，我國女性平均初婚,、初育年齡分別從23.6歲、24.3歲推遲到26.3歲和26.9歲,，20-34歲女性在婚比例從75.0%下降到67.3%,。此外，全國結(jié)婚登記人數(shù)連續(xù)7年下降,，從2013年的1347萬對(duì)下降至2020年的813萬對(duì),，減少40%。其中,，初婚登記人數(shù)從2386萬人下降至1399萬人,，減少41%。

第二,，群眾生育意愿降低,。截止2021年5月31日，我國“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)僅為1.66個(gè),，比“80后”低10%,。2019年全國人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，有生育二孩及以上打算的婦女,，僅不足半數(shù)實(shí)現(xiàn)了再生育,。教育、住房,、就業(yè)等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策成為影響家庭生育抉擇的關(guān)鍵,。全面兩孩政策實(shí)施后，相當(dāng)比例的家庭想生不敢生,，排名前三的原因是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系。調(diào)查顯示,，因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占75.1%,，“沒人帶孩子”的占51.3%,，女職工生育后工資待遇下降的有34.3%，其中降幅超過一半的達(dá)42.9%,。

第三,，新冠肺炎疫情影響。國際多項(xiàng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),，新冠肺炎疫情使得多個(gè)國家和地區(qū)生育水平下降,。受疫情影響，年輕群體就業(yè),、收入狀況不確定性明顯增加,，婚育安排進(jìn)一步延后或取消。2020年我國出生人口與2019年同期比較下降幅度較大,，可能與新冠肺炎疫情影響有一定關(guān)系,。

【提出對(duì)策】

如果沒有行得通、能落地的配套設(shè)施,，如果沒有考慮到就業(yè),、住房、教育等影響生育的惡源頭問題,，那么該三胎政策恐怕依舊阻擋不了人口出生率下降的趨勢(shì),，該政策也終將成為空中樓閣。為此想要進(jìn)一步落實(shí)三胎政策,，還需充分做到以下幾個(gè)方面：

第一,，明確頂層設(shè)計(jì)，健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制,。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策協(xié)調(diào)和工作落實(shí)，依法組織實(shí)施三孩生育政策,，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接;第二,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),，優(yōu)化社會(huì)風(fēng)氣,。要將婚嫁、生育,、養(yǎng)育,、教育一體考慮，加強(qiáng)適婚青年婚戀觀,、家庭觀教育引導(dǎo),，對(duì)婚嫁陋習(xí)、天價(jià)彩禮等不良社會(huì)風(fēng)氣進(jìn)行治理;第三,，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平,，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,。推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，降低家庭教育開支,。要完善生育休假與生育保險(xiǎn)制度,，加強(qiáng)稅收、住房等支持政策,，保障女性就業(yè)合法權(quán)益;第四,，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與優(yōu)惠政策。對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭,，要繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和優(yōu)惠政策;第五,，要建立健全計(jì)劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度。完善政府主導(dǎo),、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制,，維護(hù)好計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益。第六,，利用政策,，引導(dǎo)人口均衡發(fā)展。要深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。

【思維導(dǎo)圖】