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【熱點鏈接】

1. 2019年12月10 日-12日舉行的中央經(jīng)濟工作會議對污染防治攻堅戰(zhàn)作出重大部署,。 會議指出， 要堅持方向不變、 力度不減， 突出精準治污,、 科學(xué)治污、 依法治污,， 推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn),。2019 年 12 月23 日召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出， 加大城市黑臭水體治理力度,， 確保2020 年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除 90%以上; 全面推進城市生活垃圾分類工作,， 46個重點城市要實現(xiàn)2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。

2. 目前,， 我國 237個地級及以上城市已啟動垃圾分類,， 全國 46 個垃圾分類重點城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達到53.9%,， 其中上海,、 廈門、 寧波,、 廣州等 14 個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%,。 此外， 全國30個城市已經(jīng)出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章,， 16 個城市將垃圾分類列入立法計劃,。 各省、 自治區(qū)均制定垃圾分類實施方案,， 浙江,、 福建、 廣東三省已出臺地方性法規(guī),， 河北等13 省地方性法規(guī)進入立法程序,。

【政策理論】

1. 背景

“今年夏天， 最熱的不是天氣,， 是生活垃圾分類,。” 在上海， 這句話很是流行,。2019年7 月1 日,， 《上海市生活垃圾管理條例》 正式施行， 上海的生活垃圾分類開始邁入 “法治時代”,。 7 月份,， 上海可回收物回收量達到每天 4400 噸,， 較 2018年底增長 5倍; 濕垃圾分出量每天8200 噸,， 較2018年底增長1.1 倍; 干垃圾處置量控制在每天1.7 萬噸， 比 2018年底減少21%。 垃圾分類進展有序,， 實效明顯,。

2. 意義

(1) 就目前而言， 垃圾填埋是最簡單也是最方便的處理方式,， 但是對于未來的發(fā)展而言卻是極為不利的,。 一個國家的土地資源是固定的， 中國人均土地特別是人均耕地土地處于世界平均水平之下,。 填埋場都屬于不可復(fù)場所,， 即填埋場不能夠重新作為生活小區(qū)。 如果將土地資源變成垃圾的處理地,， 那么就相當(dāng)于慢性自殺,， 未來進行土地修復(fù)的費用就會很昂貴。

(2) 由于我國垃圾沒有進行分類處理,， 現(xiàn)代的垃圾含有化學(xué)物質(zhì),， 有的會導(dǎo)致人們發(fā)病率提升。 如果通過填埋或者堆放處理垃圾,， 即使遠離生活場所對垃圾進行填埋,， 并且采用了相應(yīng)的隔離技術(shù)， 也難以杜絕有害物質(zhì)滲透,， 這些有害物質(zhì)會隨著地球的循環(huán)而進入到整個生態(tài)圈中,， 污染水源和土地， 通過植物或者動物,， 最終影響到人們的身體健康,。 垃圾分類就是在保護人類自身。

(3) 垃圾的產(chǎn)生是源于人們沒有利用好資源,， 將自己不用的資源當(dāng)成垃圾拋棄,， 這種廢棄資源的方式對于整個生態(tài)系統(tǒng)的損失都是不可以估計的， 垃圾一旦通過填埋或者焚燒的方式處理,， 想要重新利用就是極為困難的,。 在垃圾處理之前， 通過垃圾分類回收,， 就可以將垃圾變廢為寶,， 如回收紙張能夠保護森林， 減少森林資源的浪費; 回收果皮蔬菜等生物垃圾,， 就可以作為綠色肥料,， 讓土地能夠更加肥沃。

(4) 垃圾分類是處理垃圾公害的最佳解決方法和最佳的出路,。 進行垃圾分類已經(jīng)成為一個國家發(fā)展的必然路徑,。 垃圾分類能夠使得民眾學(xué)會節(jié)約資源,、 利用資源， 養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,， 提高個人最終的素質(zhì)素養(yǎng),。 一個人能夠養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣， 那么他也就會關(guān)注環(huán)境保護問題,， 在生活中注意資源的珍貴性,， 養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣。

3. 對策

(1) 科學(xué)規(guī)劃,， 做好項目設(shè)計,。 省政府及相關(guān)部門做好城市垃圾分類處理的專項規(guī)劃,， 統(tǒng)籌安排減量化,、 資源化,、 無害化處理建設(shè)項目， 搞好頂層設(shè)計,， 研究確定系統(tǒng)性推進方案,， 把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、 老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮,。 堅持先易后難,、 循序漸進的原則,。

(2) 加強引導(dǎo)和宣傳力度,。 既要增強市民的垃圾分類意識， 又要普及垃圾分類知識,。 把垃圾分類的意義,、 垃圾分類的方法編成內(nèi)容簡明、 通俗易懂,、 圖文并茂的宣傳資料,。 充分利用報刊、 電臺,、 電視,、 網(wǎng)絡(luò)等載體， 開展有獎?wù)魑摹?知識競賽,、 公益廣告,、 志愿者入戶等多種形式的宣傳活動。 在所有中學(xué),、 小學(xué),、 幼兒園都開設(shè)垃圾分類課。 采用專家講座,、 看錄像,、 現(xiàn)場示范等方式,， 對居民進行環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟意識教育。 對物業(yè)公司將生活垃圾分類收集處置納入考核評比內(nèi)容,， 促進垃圾源頭減量和回收利用,。 特別要做好垃圾清潔人員的宣傳教育工作， 以免出現(xiàn)分類后又被混裝的情況,。

(3) 合理配置收集運輸設(shè)施,。 在公共場所、 居民小區(qū)等合適地點設(shè)置足夠的分類回收垃圾箱,， 垃圾箱分類注明,， 要讓市民便于理解和配合分類。 廢棄家電,， 家具和電池等有毒垃圾設(shè)立專門的收集點,， 另一方面， 加快建設(shè)垃圾分離站,， 根據(jù)垃圾分類分別設(shè)置可回收垃圾,、 有害垃圾、 餐余垃圾和其他垃圾四位分離倉,。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重視垃圾中轉(zhuǎn)站場地的選址,， 做到布局合理， 日常垃圾方便扔到垃圾箱,， 但同時不要對居民生活區(qū)造成影響,。 政府可加大財政保障， 采用政府補貼購置分類收集專用垃圾袋,、 垃圾桶等,， 適時向各家庭發(fā)放垃圾分類箱， 充分調(diào)動居民參與積極性,， 從源頭減少垃圾處理量,， 降低垃圾處理成本。

(4) 依靠科技創(chuàng)新,， 強化綜合治理,。 注重新技術(shù)、 新工藝,、 新標(biāo)準在生活垃圾分類處理整個過程中的運用和提升,， 扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、 高科技,、 創(chuàng)新型企業(yè),， 推行企業(yè)化管理、 市場化運作,， 構(gòu)建政府,、 企業(yè),、 市民共同參與的垃圾分類回收處理體系。 科學(xué)制定垃圾強制分類辦法,， 對有害垃圾,、 易腐垃圾、 可回收物,、 特種行業(yè)廢棄物實行分類投放,、 收集、 運輸和處置,。 對現(xiàn)有生活垃圾收運設(shè)施實行升級改造,， 對垃圾實行分類回收， 減少垃圾混裝,、 混運,、 混處理帶來的環(huán)境破壞和可回收資源浪費， 全力推廣壓縮式收運設(shè)備,。 積極支持和推廣快速處理技術(shù),， 集成多種處理技術(shù)， 實行分類處理,、 循環(huán)利用,， 有效提高資源利用率、 減少填埋量,。

【知識運用】

早在 1957 年,， 《北京日報》 就率先對垃圾分類進行了報道， 海南,、 浙江等地均陸續(xù)實行過垃圾分類,， 均未能延續(xù)下去,。 時隔半個多世紀,， 我們現(xiàn)在又一次開始實行垃圾分類制度。 對于全國實行垃圾分類面臨的困難,， 談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【評分要點】

(1) 能夠理性客觀地看待垃圾分類推行過程中的困難,， 正視困難， 同時指出實行垃圾分類的意義,， 比如： 減少環(huán)境污染,， 資源二次利用等。

(2) 能夠盡量全面準確地分析全國實行垃圾分類面臨的困難,， 比如： 政策落實情況缺少監(jiān)督,、 政府資金投入不到位、 群眾垃圾分類的思想觀念淡薄等,。

(3) 能夠提出有針對性的對策和措施,， 比如： 政府內(nèi)部進行上下級雙向監(jiān)督,、 加大垃圾分類專項資金投入、 加強對于垃圾分類的宣傳教育等,。