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【熱點(diǎn)鏈接】

1. 2019年12月10 日-12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大部署,。 會(huì)議指出， 要堅(jiān)持方向不變,、 力度不減,， 突出精準(zhǔn)治污、 科學(xué)治污,、 依法治污,， 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019 年 12 月23 日召開(kāi)的全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出,， 加大城市黑臭水體治理力度,， 確保2020 年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除 90%以上; 全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作， 46個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo),。

2. 目前,， 我國(guó) 237個(gè)地級(jí)及以上城市已啟動(dòng)垃圾分類， 全國(guó) 46 個(gè)垃圾分類重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到53.9%,， 其中上海,、 廈門、 寧波,、 廣州等 14 個(gè)城市生活垃圾分類覆蓋率超過(guò)70%,。 此外， 全國(guó)30個(gè)城市已經(jīng)出臺(tái)垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章,， 16 個(gè)城市將垃圾分類列入立法計(jì)劃,。 各省、 自治區(qū)均制定垃圾分類實(shí)施方案,， 浙江,、 福建、 廣東三省已出臺(tái)地方性法規(guī),， 河北等13 省地方性法規(guī)進(jìn)入立法程序,。

【政策理論】

1. 背景

“今年夏天， 最熱的不是天氣,， 是生活垃圾分類,。” 在上海， 這句話很是流行,。2019年7 月1 日,， 《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》 正式施行， 上海的生活垃圾分類開(kāi)始邁入 “法治時(shí)代”,。 7 月份,， 上�,？苫厥瘴锘厥樟窟_(dá)到每天 4400 噸， 較 2018年底增長(zhǎng) 5倍; 濕垃圾分出量每天8200 噸,， 較2018年底增長(zhǎng)1.1 倍; 干垃圾處置量控制在每天1.7 萬(wàn)噸,， 比 2018年底減少21%。 垃圾分類進(jìn)展有序,， 實(shí)效明顯,。

2. 意義

(1) 就目前而言， 垃圾填埋是最簡(jiǎn)單也是最方便的處理方式,， 但是對(duì)于未來(lái)的發(fā)展而言卻是極為不利的,。 一個(gè)國(guó)家的土地資源是固定的， 中國(guó)人均土地特別是人均耕地土地處于世界平均水平之下,。 填埋場(chǎng)都屬于不可復(fù)場(chǎng)所,， 即填埋場(chǎng)不能夠重新作為生活小區(qū)。 如果將土地資源變成垃圾的處理地,， 那么就相當(dāng)于慢性自殺,， 未來(lái)進(jìn)行土地修復(fù)的費(fèi)用就會(huì)很昂貴。

(2) 由于我國(guó)垃圾沒(méi)有進(jìn)行分類處理,， 現(xiàn)代的垃圾含有化學(xué)物質(zhì),， 有的會(huì)導(dǎo)致人們發(fā)病率提升。 如果通過(guò)填埋或者堆放處理垃圾,， 即使遠(yuǎn)離生活場(chǎng)所對(duì)垃圾進(jìn)行填埋,， 并且采用了相應(yīng)的隔離技術(shù)， 也難以杜絕有害物質(zhì)滲透,， 這些有害物質(zhì)會(huì)隨著地球的循環(huán)而進(jìn)入到整個(gè)生態(tài)圈中,， 污染水源和土地， 通過(guò)植物或者動(dòng)物,， 最終影響到人們的身體健康,。 垃圾分類就是在保護(hù)人類自身。

(3) 垃圾的產(chǎn)生是源于人們沒(méi)有利用好資源,， 將自己不用的資源當(dāng)成垃圾拋棄， 這種廢棄資源的方式對(duì)于整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的損失都是不可以估計(jì)的,， 垃圾一旦通過(guò)填埋或者焚燒的方式處理,， 想要重新利用就是極為困難的。 在垃圾處理之前,， 通過(guò)垃圾分類回收,， 就可以將垃圾變廢為寶， 如回收紙張能夠保護(hù)森林,， 減少森林資源的浪費(fèi); 回收果皮蔬菜等生物垃圾,， 就可以作為綠色肥料,， 讓土地能夠更加肥沃。

(4) 垃圾分類是處理垃圾公害的最佳解決方法和最佳的出路,。 進(jìn)行垃圾分類已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家發(fā)展的必然路徑,。 垃圾分類能夠使得民眾學(xué)會(huì)節(jié)約資源、 利用資源,， 養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣,， 提高個(gè)人最終的素質(zhì)素養(yǎng)。 一個(gè)人能夠養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣,， 那么他也就會(huì)關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,， 在生活中注意資源的珍貴性， 養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣,。

3. 對(duì)策

(1) 科學(xué)規(guī)劃,， 做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。 省政府及相關(guān)部門做好城市垃圾分類處理的專項(xiàng)規(guī)劃,， 統(tǒng)籌安排減量化,、 資源化、 無(wú)害化處理建設(shè)項(xiàng)目,， 搞好頂層設(shè)計(jì),， 研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案， 把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃,、 老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮,。 堅(jiān)持先易后難、 循序漸進(jìn)的原則,。

(2) 加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳力度,。 既要增強(qiáng)市民的垃圾分類意識(shí)， 又要普及垃圾分類知識(shí),。 把垃圾分類的意義,、 垃圾分類的方法編成內(nèi)容簡(jiǎn)明、 通俗易懂,、 圖文并茂的宣傳資料,。 充分利用報(bào)刊、 電臺(tái),、 電視,、 網(wǎng)絡(luò)等載體， 開(kāi)展有獎(jiǎng)?wù)魑摹?知識(shí)競(jìng)賽,、 公益廣告,、 志愿者入戶等多種形式的宣傳活動(dòng)。 在所有中學(xué)、 小學(xué),、 幼兒園都開(kāi)設(shè)垃圾分類課,。 采用專家講座、 看錄像,、 現(xiàn)場(chǎng)示范等方式,， 對(duì)居民進(jìn)行環(huán)保意識(shí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)教育。 對(duì)物業(yè)公司將生活垃圾分類收集處置納入考核評(píng)比內(nèi)容,， 促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用,。 特別要做好垃圾清潔人員的宣傳教育工作， 以免出現(xiàn)分類后又被混裝的情況,。

(3) 合理配置收集運(yùn)輸設(shè)施,。 在公共場(chǎng)所、 居民小區(qū)等合適地點(diǎn)設(shè)置足夠的分類回收垃圾箱,， 垃圾箱分類注明,， 要讓市民便于理解和配合分類。 廢棄家電,， 家具和電池等有毒垃圾設(shè)立專門的收集點(diǎn),， 另一方面， 加快建設(shè)垃圾分離站,， 根據(jù)垃圾分類分別設(shè)置可回收垃圾,、 有害垃圾、 餐余垃圾和其他垃圾四位分離倉(cāng),。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重視垃圾中轉(zhuǎn)站場(chǎng)地的選址,， 做到布局合理， 日常垃圾方便扔到垃圾箱,， 但同時(shí)不要對(duì)居民生活區(qū)造成影響,。 政府可加大財(cái)政保障， 采用政府補(bǔ)貼購(gòu)置分類收集專用垃圾袋,、 垃圾桶等,， 適時(shí)向各家庭發(fā)放垃圾分類箱， 充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性,， 從源頭減少垃圾處理量,， 降低垃圾處理成本。

(4) 依靠科技創(chuàng)新,， 強(qiáng)化綜合治理,。 注重新技術(shù)、 新工藝,、 新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分類處理整個(gè)過(guò)程中的運(yùn)用和提升， 扶持一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù),、 高科技,、 創(chuàng)新型企業(yè),， 推行企業(yè)化管理、 市場(chǎng)化運(yùn)作,， 構(gòu)建政府,、 企業(yè)、 市民共同參與的垃圾分類回收處理體系,。 科學(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類辦法,， 對(duì)有害垃圾、 易腐垃圾,、 可回收物,、 特種行業(yè)廢棄物實(shí)行分類投放、 收集,、 運(yùn)輸和處置,。 對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)行升級(jí)改造， 對(duì)垃圾實(shí)行分類回收,， 減少垃圾混裝,、 混運(yùn)、 混處理帶來(lái)的環(huán)境破壞和可回收資源浪費(fèi),， 全力推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備,。 積極支持和推廣快速處理技術(shù)， 集成多種處理技術(shù),， 實(shí)行分類處理,、 循環(huán)利用， 有效提高資源利用率,、 減少填埋量,。

【知識(shí)運(yùn)用】

早在 1957 年， 《北京日?qǐng)?bào)》 就率先對(duì)垃圾分類進(jìn)行了報(bào)道,， 海南,、 浙江等地均陸續(xù)實(shí)行過(guò)垃圾分類， 均未能延續(xù)下去,。 時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì),， 我們現(xiàn)在又一次開(kāi)始實(shí)行垃圾分類制度。 對(duì)于全國(guó)實(shí)行垃圾分類面臨的困難,， 談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【評(píng)分要點(diǎn)】

(1) 能夠理性客觀地看待垃圾分類推行過(guò)程中的困難,， 正視困難， 同時(shí)指出實(shí)行垃圾分類的意義,， 比如： 減少環(huán)境污染,， 資源二次利用等。

(2) 能夠盡量全面準(zhǔn)確地分析全國(guó)實(shí)行垃圾分類面臨的困難， 比如： 政策落實(shí)情況缺少監(jiān)督,、 政府資金投入不到位,、 群眾垃圾分類的思想觀念淡薄等。

(3) 能夠提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施,， 比如： 政府內(nèi)部進(jìn)行上下級(jí)雙向監(jiān)督,、 加大垃圾分類專項(xiàng)資金投入、 加強(qiáng)對(duì)于垃圾分類的宣傳教育等,。