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2019年吉林公務(wù)員考試申論真題(甲級)在此發(fā)布。本套申論真題來自考生回憶，由華圖教育整理,，供考生參考。

2019年公務(wù)員多省聯(lián)考《申論》真題(吉林甲卷)(考生回憶版)

注意事項

1.本試題由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成,，考試時限為120分鐘,。其中，閱讀給定資料參考時限為30分鐘,，作答參考時限為90分鐘,。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號,，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂,。

3.請用黑色字跡鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答,，超過答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后,，才可以開始答題,。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的,，不得分,。

6.考試結(jié)束鈴響時立即停止答卷，并將試卷反面向上放在桌面上,，經(jīng)監(jiān)考人員清點允許后,，方可離開考場。不得將試卷,、答題卡和草稿紙帶出考場,。

嚴(yán)禁折疊答題卡!

給定材料

材料1

習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè),。當(dāng)代智庫是匯聚高級人才,，研究、分析公共政策,，參與其制定過程,，并就與政策相關(guān)的國內(nèi)與國際事務(wù)向政策制定者提供建議，促使后者做出正確決策的機(jī)構(gòu),。智庫研究領(lǐng)域包括所有的公共政策,，而不局限于軍事，外交等,。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,，加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度,。“智庫”首次在中共中央文件中出現(xiàn),。

2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》指出:“統(tǒng)籌推進(jìn)黨政部門,、社科院,、黨校行政學(xué)院、高校,、軍隊,、科研院所和企業(yè)，社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度,、布局合理的中國特色新型智庫體系,，重點建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。”“地方社科院,，黨校行政學(xué)院要著力為地方黨委和政府決策服務(wù),，有條件的要為中央有關(guān)部門提供決策咨詢服務(wù)。”這為新時期加強(qiáng)地方新型智庫建設(shè)指明了前進(jìn)方向,，具有里程碑意義,。

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源,。高水平智庫是一個國家,、一個區(qū)域軟實力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。近年來,，我國智庫發(fā)展很快,，在出思想、出成果,、出人才方面都取得了很大成績,，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

材料2

地方智庫是指省級以下行政區(qū)內(nèi)設(shè)立的各類型智庫,，是中國特色新型智庫的重要組成部分,，是地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要外腦。我國的地方智庫劃分為五類：一是各級黨委政府研究室以及政府部門內(nèi)部研究機(jī)構(gòu);二是社科院,、黨校行政學(xué)院等社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu);三是高等院校內(nèi)設(shè)研究機(jī)構(gòu);四是企業(yè)內(nèi)的戰(zhàn)略研究室 (部);五是民間智庫,，與前四類的官方和半官方智庫不同，民間智庫是主要由民間出資組織并且體現(xiàn)民間聲音或者政策訴求的公共政策研究組織,。

中國目前約有2500個智庫,，大都具有官方或半官方背景，民間智庫所占比例不到5%,。官方和半官方智庫由于擁有政府資源的優(yōu)勢,，短期內(nèi)依然是決策咨詢的主要力量。一位民間智庫負(fù)責(zé)人表示,，盡管他們的工作效率及收費較其他一些非民間智庫具有極大的優(yōu)勢，政府部門和各企事業(yè)單位一旦有相關(guān)的業(yè)務(wù)需要,，首選仍然是官方和半官方智庫,。一般社會大眾，包括民間企業(yè),，都習(xí)慣性地認(rèn)為官方智庫更具權(quán)威性,。例如， 長期為中國決策層提供政策和咨詢的中國十大著名“智庫”全部都是官方或半官方機(jī)構(gòu)，卻沒有真正的民間智庫,。

一位法學(xué)專家談到民間智庫時認(rèn)為,，由于政策環(huán)境和法律制度的不完善，民間智庫也面臨著注冊困難,，一些非民間智庫還會利用自己官方或半官方背景,，對其它民間智庫進(jìn)行排擠，從而壟斷了有限的市場,。

材料3

“一名優(yōu)秀人才想落戶北京,，官方智庫可以解決，而民間智庫就不一定有這個能力,，它在吸引人才方面就喪失了很大的優(yōu)勢,。”在某民間智庫研究中心謝主任眼中，優(yōu)秀的智庫人才并不缺乏,，但他們很多都選擇了“金飯碗”“鐵飯碗”,。她的一名學(xué)生曾供職于北京的一家民間智庫。“這個學(xué)生經(jīng)常給我打電話,，問得最多的一個問題就是,，他所寫的這些報告有什么意義。”謝主任說,，“這個學(xué)生研究的方向和對象都較具創(chuàng)新性,， 但很多時候報告只能發(fā)表在本智庫的網(wǎng)站上，民間智庫是需要生產(chǎn)出知識產(chǎn)品的,，但這些產(chǎn)品通過哪些途徑發(fā)表,，發(fā)表出來誰來關(guān)注，又會引起怎樣的反響,，僅憑民間智庫的力量,，尚不能及。這名學(xué)生已經(jīng)辭職,，他希望能讓自己的智慧體現(xiàn)出相應(yīng)的價值,。”

據(jù)統(tǒng)計，目前我國民間智庫真正能夠做到有效盈利的不足7%,，一位長期關(guān)注民間智庫發(fā)展的學(xué)者認(rèn)為,，目前民間智庫的運營方式和商業(yè)模式是生存的最主要問題，如果單純以傳統(tǒng)的智庫方式來運作,，顯然是行不通的,。“美國目前有多家經(jīng)營很好的民間智庫，他們都有非常新穎的課題和盈利模式,，中國民間智庫應(yīng)該取經(jīng),。”深圳某綜合開發(fā)研究院就以咨政研究為主,，兼顧社會服務(wù),，在十?dāng)?shù)年間的建設(shè)中形成了“以咨詢收入支撐智庫發(fā)展”的特色模式。其實民間智庫未來發(fā)展的空間非常廣闊,，民間智庫可考慮拓展業(yè)務(wù)范圍,，例如從事電視節(jié)目收視率的調(diào)查、收視習(xí)慣分析研究,、給企業(yè)和電視臺提供完備的廣告投放及營銷企劃服務(wù)等,。此外，民間智庫還要具有國際視野,。

材料4

臨近學(xué)期末,，財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬院長比往年更加忙碌。“本周內(nèi)要完成對B市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步評估,，作為未來規(guī)劃的依據(jù),。”不久前，他受市發(fā)改委委托,，率團(tuán)隊參與編制B市的十三五規(guī)劃,。

馬院長的忙碌并非個例。與他同校的發(fā)展研究院趙教授也與B市簽訂了一項合作協(xié)議,。在此之前,，趙教授就曾受市政府委托，參與編制專項發(fā)展規(guī)劃,，這是第一次以協(xié)議的方式對兩者的合作加以固化,。

駐B市的12所高校主動參與研究地方課題已經(jīng)成為常態(tài)。從2014年開始,，市社科聯(lián)向社會發(fā)布《社會科學(xué)規(guī)劃項目課題指南》,，聚焦政治理論與依法治市建設(shè)研究、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和B市轉(zhuǎn)型發(fā)展研究,。據(jù)市社科聯(lián)胡主任統(tǒng)計,，高校教師是申報課題最為活躍的群體，近三年立項的課題中,，約二分之一由高校教師獲得,。通過課題的申報和研究，高校以各自的學(xué)術(shù)特色形成了特色智庫的雛形,。“比如說，財經(jīng)大學(xué)很擅長金融、經(jīng)濟(jì)等宏觀視角研究,，師范大學(xué)在區(qū)域文化研究方面走在全省前列,，科技大學(xué)的特長在農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域。”胡主任認(rèn)為,，隨著B市的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)入關(guān)鍵階段,，B市的黨政機(jī)關(guān)等部門對高校智庫的需求日益強(qiáng)烈，高校智庫建設(shè)同樣走到了關(guān)鍵節(jié)點,。“在發(fā)布《社會科學(xué)規(guī)劃項目課題指南》以及立項和結(jié)項的過程中,，我們能感受到高校積極參與的熱情，也能感受到各級黨政機(jī)關(guān)求智若渴的迫切心情,。”

B市政策研究室張主任認(rèn)為,，如果專家學(xué)者能完全融入地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中，對城市的發(fā)展將起到不可估量的作用,。“建設(shè)高水平的智庫,，高校有潛力，有實力,，也有能力,。我剛到政策研究室不久，就看到師范大學(xué)一位教授撰寫的城市發(fā)展建議,，印象十分深刻,。我市十來年的發(fā)展，與他建議中的許多內(nèi)容不謀而合,。”

2005年財經(jīng)大學(xué)首次編寫《B市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報告》,，之后種類逐年增加。到2018年,，該校發(fā)布了包括12部子報告在內(nèi)的城市年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展系列研究報告,。對城市經(jīng)濟(jì)社會整體、區(qū)城,、行業(yè)等現(xiàn)狀和未來發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行詳盡分析,，直面問題，破解難題,。有系列報告做招牌,，財經(jīng)大學(xué)已經(jīng)與多個地市形成深度合作， 被省政府評價為“在服務(wù)黨和政府決策方面,，是省內(nèi)高校的優(yōu)秀代表”,。

如今，很多高校以建設(shè)研究院的形式,，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力,。越來越多的專家學(xué)者走出書齋,，以到黨政機(jī)關(guān)掛職等形式，直接參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),。“掛職的教授帶回地方最迫切需要解決的問題,，推動了問題導(dǎo)向的針對性研究，也帶回鮮活的研究課題,，為科研和教學(xué)接上了‘地氣’,。”某高校黨委書記說，近五年該校已陸續(xù)選派50余人到各部門掛職,，取得了很好的效果,。

許多高校在學(xué)術(shù)圈十分活躍，形成的學(xué)術(shù)成果受到了業(yè)內(nèi)的肯定,，但因為沒有固定的,、暢通的渠道，成果難以傳遞到政策決策者層面而無法落地,。“在目前的合作中,，有的是通過學(xué)校的官方渠道找到我，有的則是之前有過合作,，直接找到我,。”某大學(xué)農(nóng)村教育研究院唐教授表示，通過私交形成的合作,，很容易導(dǎo)致人走政息,，只有建立起完善的合作機(jī)制，比如簽署戰(zhàn)略性協(xié)議將合作固化,，才能保證工作的長期穩(wěn)定開展,。對此，《B市日報》評論員有著同樣的看法：“必須將專家論證作為黨政重大決策的前置條件,，在包括資源整合,，經(jīng)費撥付等方面創(chuàng)新機(jī)制，才能推動智庫建設(shè)步入良性發(fā)展的軌道,。”

B市發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人提到,，智庫研究成果要契合地方實際，必須有大量數(shù)據(jù)作為研究的支撐,。但政府網(wǎng)站上往往只有宏觀數(shù)據(jù),，細(xì)項的具體數(shù)據(jù)很難通過公開查詢的方式得到。政府部門大都只掌握本部門工作的數(shù)據(jù),，當(dāng)專家收集多方數(shù)據(jù)時,，需要耗費大量的時間精力。類似的壁壘,，不僅影響了研究成果的正確性和可應(yīng)用性,，也容易使高校感到地方政府對“引智”缺乏主動性和熱情,，阻礙兩者的進(jìn)一步深入合作。

對接不暢的不僅僅是渠道,，高校本身存在的諸多問題也不容回避,。某高�,？蒲刑幪庨L毫不諱言：“一方面,，高校的評價體系中，職稱評定依據(jù)是最為重要的‘指揮棒’,，但目前的職稱評定仍然與科研,、論文、專利成果直接掛鉤,，對政策貢獻(xiàn)和實踐影響力卻很少考慮,。另一方面，智庫型學(xué)者不僅要有很高的學(xué)術(shù)造詣,，更要熟悉政策和實踐,，教師們必須克服傳統(tǒng)研究的局限，注重現(xiàn)實問題的針對性和特殊性,，許多高校教師目前還無法勝任智庫型學(xué)者的要求,。”

材料5

在一次“高校智庫建設(shè)”研討會上，與會人員就“如何破解高校智庫發(fā)展困境”進(jìn)行發(fā)言,，以下是部分參會人員發(fā)言：

某戰(zhàn)略咨詢研究院陳研究員：現(xiàn)在高校智庫發(fā)展最為迫切的,，是需要一個部門牽頭，將黨政機(jī)關(guān)和高校請到一張桌前坐下,，真正地理論聯(lián)系實際,。黨政機(jī)關(guān)了解年度的中心工作，熟悉本地實情,，如果能將高校和機(jī)關(guān)“混編”,，建立一個地方政府和高校合辦的研究院，將學(xué)術(shù)“頂天”和實踐“立地”結(jié)合,，顯然能發(fā)揮1+1>2 的效果,。更重要的是，雙方的深度合作會推動平臺的建設(shè),，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,。

某高校董教授：針對研究成果難以量化的問題，可由地方政府機(jī)構(gòu)建立一個類似電商的平臺,，公布不同領(lǐng)域?qū)＜业奶亻L,，政府可以在平臺上自由選擇智庫專家。合作結(jié)束后,，還可以根據(jù)結(jié)果給予評分,，作為未來其他機(jī)關(guān)選擇合作的參考,，也可以作為高校職稱評定等方面的依據(jù)。

某省政府政策研究室王處長：我國高校智庫數(shù)量眾多,，但大多是各自為戰(zhàn),，很少協(xié)同創(chuàng)新。在對微觀問題的研究中,，其弊端不易出現(xiàn),。隨著智庫研究更多地轉(zhuǎn)向宏觀性、戰(zhàn)略性問題,，這種閉門造車的現(xiàn)狀將制約著高校智庫成果的質(zhì)量,。因而，高校智庫應(yīng)該提倡協(xié)同創(chuàng)新,，通過建立智庫聯(lián)盟等形式,，打破傳統(tǒng)智庫組織模式，共同開展重大問題研究,。

某高校智庫研究所關(guān)所長：智庫并非一頂帽子,，而是提供高質(zhì)量智力產(chǎn)品的機(jī)構(gòu)。只有當(dāng)智力產(chǎn)品被決策者采納,，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到切實的推動作用時,，智庫才能真正成為黨委政府的智力支撐。而推動智庫建設(shè),，各方都還有很長的路要走,。

材料6

近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,，對人才難以形成較大吸引力,。為了破解“引才引智”的困境，建設(shè)高端智庫,，對于一些受體制或其他因素制約而難以引進(jìn)的高端智庫人才,，東北地區(qū)積極作為，變被動為主動,，建立了開放式的高端智庫人才引進(jìn)平臺,。

通過顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù),、“候鳥式”聘任,、項目招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān),、成果轉(zhuǎn)化,、專題服務(wù)、合作交流,，以及經(jīng)認(rèn)定的其他柔性引才方式,，探索建立“不看時間看業(yè)績”的考核管理和評價激勵辦法,，東北地區(qū)吸引了很多區(qū)域外人才(團(tuán)隊)。據(jù)東北某省F市市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，該市從精準(zhǔn)定位才智需求,、多元拓展才智來源、彈性發(fā)揮才智能效,、個性定制才智服務(wù),、扶持激勵才智發(fā)展五項機(jī)制入手，致力健全一套能夠精準(zhǔn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，低成本,、高效能激發(fā)人才作用的模式，努力為引進(jìn)才智搭建高位高效的事業(yè)發(fā)展平臺,，優(yōu)化開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，營造對高端人才智力的磁場吸附效應(yīng),。

由于避開了“人為我有方能人為我用”的剛性引才阻礙,，避免了身份改變、家庭搬遷,、子女教育,、工作生活環(huán)境變化等剛性引才帶來的諸多不便，滿足了國內(nèi)外,、體制外人才,，以及一些專才對工作地點、工作方式,、工作回報的多元化需求,，東北地區(qū)采用的柔性引才方式已見成效。

2017年,，東北地區(qū)還將東南沿海省份離退休老干部,、老專家、老學(xué)者等納入引才范圍,，他們當(dāng)中有一大批是經(jīng)濟(jì),、科技、教育,、文化,、衛(wèi)生等方面的專家。引進(jìn)“銀發(fā)”智庫人才,，不僅促進(jìn)了東北地區(qū)教育,、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展，而且加強(qiáng)了與人才所在地的合作創(chuàng)新,。

2018年7月,，在東北某省召開的發(fā)展咨詢委員會成立大會上,，31位知名專家、學(xué)者和企業(yè)家受聘為咨詢委員會委員,。這些委員都是從該省走出的鄉(xiāng)賢名士,，長期關(guān)心、支持該省發(fā)展,，諳熟省情,、市情，富有鄉(xiāng)土情結(jié),。“我出生在這里,，對這里充滿感情，更有責(zé)任和義務(wù)為故鄉(xiāng)做貢獻(xiàn),，我要為她的發(fā)展用盡全力,。”一位院士的發(fā)言飽含深情。

某社科院研究員認(rèn)為,，柔性引才不能為了引進(jìn)而引進(jìn),，需要結(jié)合實際，因地制宜;需要科學(xué)的機(jī)制,，穩(wěn)妥的舉措,。對引進(jìn)的人才也要建立合同契約，機(jī)制上要有約束,。

材料7

近日,，常在月亮湖邊散步的市民發(fā)現(xiàn)，湖水水位始終較為平穩(wěn),。水位的背后,，凝聚的是陳勇的心血。半年前,，他經(jīng)過沿湖路時發(fā)現(xiàn),，湖邊圍堰產(chǎn)生內(nèi)傾，如遇暴雨,，湖水很可能漫過圍堰,，誘發(fā)危險。眼看雨季即將來臨,，陳勇憂心忡忡,，他立即調(diào)研了水務(wù)局、排灌站等多個部門,，走訪多名建筑專家和熟悉水文的老人,，并向有關(guān)部門遞交了緊急建議。陳勇提出的調(diào)控水位、加固圍堰等建議全被采納,。這一紙建言,，不僅讓月亮湖安全度過雨季，還成功避免了兩次突發(fā)性持續(xù)大雨可能引發(fā)的災(zāi)害,。

三年前,，陳勇和另外兩位市民一起成為W市首批從市民中選出的參事。他們以布衣身份列席市“兩會”,， 參加電視問政,，參與公共決策。布衣參事的加入讓許多官員和政府部門感受到了來自民間的力量,。W市統(tǒng)計局葉副局長多次與布衣參事合作調(diào)研,、寫建議。他認(rèn)為,，布衣參事都來自于基層,，關(guān)心的許多話題是其他參事很少著眼的，而這些恰恰是民生關(guān)切,。W市參事室負(fù)責(zé)人說,，政府部門做大量的公共決策，尤其需要傾聽民間聲音,，讓市民參與公共決策，還能把民間優(yōu)秀人士選了出來,。“他們是市民中的熱心人,，能干人和無私的人，有著強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感,，他們的執(zhí)著和能力大大超過我的想象和預(yù)期,。布衣參事都有本職工作， 但他們可以為了一個建議,，想盡辦法,，扎實調(diào)研，不求名利,。如果我們的城市多一些這樣的關(guān)心公共話題的市民,，對城市的民主推進(jìn)、文明提升乃至環(huán)境改善,，將會起到極大的促進(jìn)作用,。”

“大廈之成，非一木之才也;大海之闊,，非一流之歸也,。”中國特色社會主義已進(jìn)入新時代，黨和國家事業(yè)越是向前推進(jìn)，就越需要凝聚起廣大人民群眾的智慧和力量,。當(dāng)前我國擁有13億多人口,，不會沒有人才， 最迫切的是需要有關(guān)部門在集思廣益的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀洞察,，發(fā)揮積極而務(wù)實的智能引領(lǐng),，不能讓庸者占據(jù)智庫，讓智者望“庫”興嘆,。否則,，智庫就可能有“庫”而沒有智，甚至?xí)�淪為既無智慧又無能力的“廢品庫”,。

作答要求

一,、根據(jù)給定資料2、3,，概括我國民間智庫發(fā)展過程中面臨的困難,。(20分) 要求：內(nèi)容全面，語言準(zhǔn)確,，條理清晰,，不超過200字。

二,、為了解高校智庫發(fā)展情況,，發(fā)現(xiàn)和解決問題，B市派出調(diào)研組對該市高校和相關(guān)部門進(jìn)行專項調(diào)研,。假如你是調(diào)研組成員,，根據(jù)給定資料4、5,，擬寫一份“B市高校智庫建設(shè)情況調(diào)研報告”,，供領(lǐng)導(dǎo)參考。(25 分)

要求：

1.不要求寫成完整的文章,，寫出主要內(nèi)容即可;

2.緊扣資料,，要點完整，內(nèi)容具體,，不超過450字,。

三、給定資料5介紹了東北地區(qū)“柔性引才”的情況,。結(jié)合給定資料,，談?wù)勀銓?ldquo;柔性”的理解。(15分) 要求：觀點明確,，分析合理,，條理清晰,，不超過300字。

四,、給定資料7提到“大廈之成,，非一木之才也;大海之闊，非一流之歸也,。”根據(jù)你對這句話的理解,，結(jié)合給定資料，圍繞“智庫”這一話題,，聯(lián)系實際,，自擬題目，自選角度,，寫一篇議論文,。(40分)

要求：

1.觀點明確，內(nèi)容充實,，論證合理,，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢;

2.參考“給定資料”,，但不拘泥于“給定資料”;

3.符合文體要求;

4.字?jǐn)?shù)800～1000字,。

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